Решение от 06 мая 2013 года №А03-1669/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 61-92-96, факс: (385-2) 61-92-93;
 
http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                                                                                 Дело № А03-1669/2013
 
06 мая 2013 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена 24 апреля 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 мая 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Суслиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Респект» (ИНН 2222040456, ОГРН 1032201967599), г.Барнаул, к администрации города Барнаула (ИНН 2225066269, ОГРН 1042202280251), г.Барнаул, о признании незаконным постановления от 24.01.2013 № 14 об отказе в предоставлении разрешения и обязании вынести решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства на земельном участке по адресу: г.Барнаул, ул.Л.Толстово,15А,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Канакова А.С. (паспорт, доверенность №1 от 14.01.2013),
 
    от заинтересованного лица – Шараповой А.В. (паспорт,  доверенность №0234 от 18.02.2013).
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Респект» (далее по тексту – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Барнаула (далее по тексту – Администрация) о признании незаконным постановления от 24.01.2013 № 14 об отказе в предоставлении разрешения и обязании вынести решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства на земельном участке по адресу: г.Барнаул, ул.Л.Толстово,15А.
 
    Заявленные требования со ссылкой на статьи 40, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 36 Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 №834 (далее по тексту – Правила землепользования)  мотивированы тем, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства.
 
    Администрация заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление. По мнению Администрации, результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер, комиссия, изучив материалы, пришла к выводу об отказе в даче разрешения.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.
 
    В настоящем судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 31.12.2010 №4366 утвержден градостроительный план земельного участка для размещения административного здания по ул. Л. Толстого, 15а Обществу.
 
    Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула 11.01.2011 начато градостроительное дело №1198 в отношении указанного участка.
 
    На основании постановления от 17.08.2012 №2348 администрацией 13.09.2012 проведены публичные слушания по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: ул. Л. Толстого, 15а в г. Барнауле (далее по тексту – разрешение на отклонение).
 
    Итоговым документом публичных слушаний рекомендовано предоставить разрешение на отклонение.
 
    Комиссией по землепользованию и застройке по предоставлению разрешения на отклонение, утвержденной постановлением Администрации от 17.08.2012 №2348, рекомендовано приять решение об отказе в предоставлении разрешения в связи с отсутствием на земельном участке территории для благоустройства и озеленения, что препятствует созданию условий, направленных на обеспечение и повышение комфортности, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, удобной, здоровой и безопасной среды.
 
    Постановлением Администрации от 24.01.2013 №114 Обществу отказано в предоставлении разрешения на отклонение.
 
    Не согласившись с постановлением Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 
 
    Согласно пункту  1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.  На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации. Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    Аналогичные положения закреплены в Правилах землепользования.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Обществом представлено проектное обоснование по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства административного здания. По результатам проведенных публичных слушаний рекомендовано предоставить разрешение на отклонение.
 
    Однако арбитражный суд отклоняет довод заявителя об обязательности указанных результатов для комиссии по землепользованию и администрации, поскольку в силу статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер и не относится к правовым актам, обязательным для исполнения.  Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Конечное решение о предоставлении разрешение на отклонение принимается органом местного самоуправления, которое может не совпадать с результатами публичных слушаний, а также с рекомендациями комиссии по землепользованию.
 
    Вместе с тем, пункт 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации и  пункт 6 статьи 36 Правил землепользования предусматривает, что глава администрации принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения. Следовательно, решение о предоставлении разрешение на отклонение или отказ в предоставлении такого разрешения главой администрации должно быть мотивировано с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    При чем, обязательность мотивирования постановлений закреплена также Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Основаниями для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются:
 
    1) несоответствие документам территориального планирования и градостроительного зонирования;
 
    2) несоблюдение нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, проектов зон охраны объектов культурного наследия и других требований, установленных действующим законодательством;
 
    3) нарушение прав и законных интересов других физических или юридических лиц;
 
    4) несоблюдение требований технических регламентов и (или) отсутствие возможности обеспечить соблюдение требований технических регламентов при использовании земельного участка, объекта капитального строительства с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
 
    5) отсутствие у заявителя прав на земельный участок, объект капитального строительства, в отношении которых запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 36 Правил землепользования).
 
    Однако в рассматриваемом случае при наличии положительного итогового документа публичных слушаний и отрицательных рекомендаций комиссии, администрацией принято решение об отказе в разрешении на отклонение без указания причин для отказа, предусмотренных пунктом 9 статьи 36 Правил землепользования.
 
    Согласно пункту 4.6 Постановление Администрации города Барнаула от 17.08.2007 №2586 «О создании Комиссии по землепользованию и застройке» члены Комиссии осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе. Комиссия правомочна решать вопросы, если на ее заседании присутствует не менее 2/3 от установленного числа ее членов. Члены Комиссии участвуют в ее работе с правом решающего голоса. Комиссия принимает решения по рассматриваемым вопросам открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии. При равенстве голосов правом решающего голоса обладает председатель комиссии. Результаты работы Комиссии оформляются протоколами.
 
    В нарушение статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрацией не представлен протокол заседания комиссии, в связи с чем оценить легитимность принятию комиссией рекомендаций суду не представляется возможным.
 
    При указанных обстоятельствах, требования заявителя в части признания незаконным постановления Администрации подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:
 
    1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;
 
    2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;
 
    3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    При обращении в арбитражный суд заявитель просил как способ устранения допущенных нарушений обязать администрацию принять решение о предоставлении разрешения на отклонение.
 
    Между тем, как указывалось судом выше из пункта 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что даже при наличии итогового документа о даче разрешения и соответствующих рекомендаций, глава администрации вправе отказать в предоставлении такого разрешения. Но в рассматриваемом случае постановление администрации не мотивировано, в связи с чем принятие решения о предоставлении Обществу разрешения на отклонение лишь на основании положительных результатов публичных слушаний, без учета иных возможных причин отказа в предоставлении такого разрешения противоречит указанной выше норме.
 
    Кроме того, суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на выдачу разрешения на отклонение.
 
    Таким образом, в указанной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины по делу подлежат отнесению на заявителя в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать постановление администрации г. Барнаула от 24.01.2013 №114 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: г. Барнаул, ул. Л. Толстого, 15а, незаконным и обязать администрацию г. Барнаула устранить допущенные нарушения.
 
    В остальной части заявителю в удовлетворении требований отказать.
 
    Взыскать с администрации г. Барнаула (ИНН 2225066269, ОГРН 1042202280251) в пользу ООО «Респект» (ИНН 2222040456, ОГРН 1032201967599) 2000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                   О.В. Трибуналова