Решение от 20 февраля 2013 года №А03-16684/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    20 февраля 2013 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-16684/2012
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 13 февраля 2013 г.
 
    Решение суда в полном объеме изготовлено 20 февраля 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Лень Евгения Александровича (ОГРН 307220426800040, ИНН 220455419058) о признании незаконным решения администрации г. Бийска Алтайского края от 13.06.2012 об отказе в согласовании на размещение объекта,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя – Тарышкин К.М., представитель по доверенности от 17.10.2012;
 
    от заинтересованного лица – Карюгина Л.В., представитель по доверенности от 13.08.2012 № 1364/01-18,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратился предприниматель Лень Е.А. (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Бийска Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) об отказе во включении в схему расположения нестационарных торговых объектов киоска по адресу: г. Бийск, юго-западнее дома № 244 по ул. Ленина, принятого 13.06.2012 на заседании комиссии по размещению нестационарных торговых объектов 1 и 2 группы.
 
    С учетом уточнения (л.д. 74) заявление мотивировано необоснованностью оснований отказа. Обращение предпринимателя было связано с продлением разрешения на размещение киоска, полученного в 2007 году.
 
    В отзыве на заявленные требования заинтересованное лицо находит требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению. При принятии решения об отказе комиссия по размещению нестационарных торговых объектов руководствовалась тем, что размещение объекта на испрашиваемом месте препятствует осуществлению гражданами права на покой и тишину; находится в санитарно-защитной зоне, охранной зоне инженерных коммуникаций; данная территория обеспечена торговыми объектами. Кроме этого, заинтересованное лицо указывает, что на территории г. Бийска предусмотрены места размещения 60 нестационарных торговых объектов по реализации мороженого, на которых может быть размещен киоск предпринимателя. В связи с изложенным, администрация г. Бийска просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле настаивали на доводах, изложенных в заявлении и отзыве на него.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, 06.06.2012 предприниматель Лень Е.А. обратился в администрацию г. Бийска с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов по реализации мороженного временного сооружения (киоск) на земельном участке ориентировочной площадью 11 кв.м., расположенном юго-западнее дома № 244 по ул. Ленина в г. Бийске, ассортимент: мороженое, прохладительные напитки.
 
    Решением комиссии администрации г. Бийска по размещению нестационарных торговых объектов 1 и 2 групп от 13.06.2012 (выписка из протокола № 6) предпринимателю Лень Е.А. отказано в согласовании на размещении объекта в связи с тем, что размещение объекта на испрашиваемом месте препятствует осуществлению гражданами права на покой и тишину; находится в санитарно-защитной зоне, охранной зоне инженерных коммуникаций; данная территория обеспечена торговыми объектами.
 
    Полагая данное решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    Согласно части 1 статьи 198Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
 
    Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).
 
    Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (часть 3).
 
    Осуществление в соответствии с Федеральным законом«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», нормативными правовыми актами РФ и Алтайского края функций уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования торговой деятельности отнесено к полномочиям Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (пункт 2.1.38. Положения об Управлении Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 13.09.2011 № 513).
 
    Процедура разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципальных образований Алтайского края установлена Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Алтайского края, утвержденным приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 23.12.2010 № 145.
 
    Названным Порядком установлено, что определенный в соответствии с уставом городского округа и муниципального района орган местного самоуправления разрабатывает и утверждает схемуразмещения по форме согласно приложению к настоящему Порядку (пункт 5).
 
    Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории г. Бийска утверждено постановлением администрации г. Бийска от 22.06.2010 № 1766 (далее – Положение).
 
    Пунктами 3-5 названного Положения установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Бийска осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт 3).
 
    Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается администрацией г. Бийска с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края (пункт 4).
 
    При разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов учитывается размещение стационарных торговых объектов (пункт 5).
 
    Для размещения нестационарных торговых объектов юридическое и физическое лица, изъявившие желание разместить объект, обращаются с соответствующим заявлениемв муниципальное учреждение «Управление «Единое окно» администрации г. Бийска (пункт 7).
 
    Комиссия по размещению нестационарных торговых объектов на территории г. Бийска в срок не позднее 30 дней с момента подачи заявления принимает решения по таким заявлениям с указанием местонахождения объектов и перечня видов специализации (ассортимента) нестационарных торговых объектов (пункт 9).
 
    Предоставление земельного участка в аренду для размещения объектов 1 группы (павильоны, киоски, летние кафе, летние торговые площадки) осуществляется по результатам аукциона. Формирование земельного участка производится после внесения объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов (пункт 11).
 
    По результатам аукциона муниципальным учреждением «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска» с победителем заключается договор аренды земельного участка на срок до 5 лет (пункт 14).
 
    Таким образом, указанными нормами предусмотрено, что для включения в схему расположения нестационарного торгового объекта заинтересованному в этом лицу необходимо обратиться в администрацию с соответствующим заявлением. Заявление подлежит рассмотрению специальной комиссией, по результатам рассмотрения принимается решение о включении, либо отказе во включении объекта в схему. Разрешение вопроса о предоставлении земельного участка для размещения торгового объекта 1 группы, в том числе, киоска, в случае удовлетворения заявления, осуществляется по результатам аукциона. С победителем заключается срочный договор аренды земельного участка.
 
    Оспариваемое решение об отказе во включении в схему расположения нестационарных торговых объектов киоска предпринимателя мотивировано со ссылкой на пункт 6 Положения, поскольку размещение объекта на испрашиваемом месте:
 
    препятствует осуществлению гражданами права на покой и тишину;
 
    киоск находится в санитарно-защитной зоне, охранной зоне инженерных коммуникаций.
 
    Кроме этого, в оспариваемом решении указано, что данная территория обеспечена торговыми объектами.
 
    Частью 5 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Подтверждая обоснованность доводов отказа администрацией указано, что киоск, принадлежащий предпринимателю установлен по адресу г. Бийск, ул. Ленина, 244, и непосредственно примыкает к жилому дому. Заинтересованное лицо полагает, что размещение торговых объектов на придомовой территории само по себе препятствует осуществлению прав граждан на покой и тишину.
 
    Арбитражный суд признает указанный довод необоснованным, как не основанный на нормах права и не подтвержденный конкретными доказательствами.
 
    Нормами Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (СП 2.3.6.1066-01) не предусмотрено запретов для размещения торговых объектов как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций.
 
    Также судом признается необоснованным довод оспариваемого отказа мотивированный тем, что торговый объект находится в санитарно-защитной зоне, охранной зоне инженерных коммуникаций.
 
    В обоснование указанного довода заинтересованным лицом указано, что торговый объект (киоск), принадлежащий предпринимателю, расположен в непосредственной близости от подземной инженерной коммуникации (электрический кабель от ТП). Данный вывод сделан со ссылкой на схему расположения границ земельного участка, согласование которой проходило в 2010 году. Материалами дела, в том числе пояснениями участников процесса, подтверждается, что киоск, принадлежащий предпринимателю Лень Е.А., фактически установлен на том же месте, на котором находился в 2010 году, то есть в момент согласования его места расположения.
 
    При этом, в заявлении предпринимателя, по результатам рассмотрения которого принято оспариваемое решение, не указано, что заявитель просит включить в схему объект на именно в том месте, в котором фактически установлен киоск, в заявлении предпринимателя указано предполагаемое место размещения: юго-западнее дома № 244 по ул. Ленина в г. Бийске.
 
    Из материалов дела следует (л.д. 82-85), что с западного торца дома № 244 по ул. Ленина в г. Бийске размещены нестационарные торговые объекты по реализации печатной продукции (киоски «Роспечать» и «Лигапресс»). Размещение указанных объектов осуществлено в месте, включенном в схему расположения (пункт 5.22. Приложения № 5 к постановлению от 22.06.2010 № 1767), при этом в схеме место размещения определено как «западнее дома № 244 по ул. Ленина. Схема не приводится».
 
    Поскольку в заявлении предпринимателя Лень Е.А. не указано, что он просит включить в схему торговый объект, место размещения которого совпадало бы с местом фактического размещения принадлежащего ему киоска, то при рассмотрении заявления, при отсутствии прочих оснований для отказа, администрация могла бы определить место размещения объекта приблизительно, исходя из испрашиваемого заявителем, то есть юго-западнее дома № 244, в том числе с учетом соблюдения санитарно-защитных зон и охранных зон инженерных коммуникаций.
 
    Довод отказа о том, что территория, на которой предполагается установка киоска, обеспечена торговыми объектами, мотивирован со ссылкой на часть 1 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов осуществляется с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Кроме этого, пунктом 6 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Алтайского края предусмотрено, что при разработке схемы размещения уполномоченный орган местного самоуправления, в том числе, должен учитывать:
 
    нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и фактические показатели обеспеченности;
 
    размещение существующих стационарных торговых объектов.
 
    Заинтересованным лицом представлены сведения о том, что согласно долгосрочной целевой программе «Развитие торговой деятельности в г. Бийске», утвержденной постановлением администрации города от 09.11.2012 № 3013, обеспеченность жителей города торговыми площадями на 01.01.2012 составляет 145,17 %.
 
    При нормативе 103,67 тыс.кв.м. фактически общая торговая площадь действующих магазинов составляет 150,5 тыс.кв.м. Обеспеченность населения торговыми площадями на 1 000 жителей составляет 686,77 кв.м. Нестационарную торговую сеть на территории города по состоянию на 01.01.2012 представляют 206 нестационарных торговых объектов, из них 17 павильонов общей площадью 153 кв.м., 86 киосков общей площадью 516 кв.м.
 
    В районе, где заявитель просил включить в схему расположения торговый объект, территория в достаточной мере обеспечена как стационарными торговыми объектами (9 объектов), так и нестационарными (2 объекта с остановочными павильонами, 1 объект по реализации мороженного, 1 объект по реализации продовольственных товаров, всего 4 объекта). Указанные объекты представлены на схеме г. Бийска, полученной из электронной информационной системы «2ГИС» (Бийск, октябрь 2012), разработчик ООО «ДубльГИС». Схема обозревалась в судебном заседании и приобщена к материалам дела. Возражений по ее содержанию участниками процесса не высказывалось.
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что отклоняя заявление предпринимателя в связи с обеспеченностью территории торговыми объектами, комиссия действовала в пределах предоставленных ей дискреционных полномочий, руководствовалась объективными данными об обеспеченности населения площадью торговых объектов и фактическими показателями обеспеченности. Данное основание является самостоятельным для оспариваемого отказа, в связи с чем необоснованность иных мотивов не повлияла на результат рассмотрения заявления предпринимателя.
 
    В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом представлены достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого отказа, его соответствия нормам действующего законодательства.
 
    При этом, арбитражным судом отклоняется довод предпринимателя о том, что заявление от 06.06.2012, направлено на продление ранее выданных разрешений на данный киоск №№ 137/2004 и 137/2007, поскольку сроки данных разрешений истекли в 19.08.2005 и 05.02.2008 соответственно, они выданы иным лицам, при том, что Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории г. Бийска не предусмотрена передача разрешений другим лицам.
 
    По этим же мотивам судом отклоняются доводы заявителя о том, что оспариваемый отказ противоречит требованиям части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», которыми предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
 
    На момент утверждения схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории г. Бийска постановлением администрации г. Бийска от 22.06.2010 № 1767 сроки разрешений №№ 137/2004 и 137/2007 истекли.
 
    Кроме этого, арбитражный суд поддерживает доводы заинтересованного лица о том, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку отказ во включении в схему конкретного места расположения торгового объекта не означает невозможность его размещения на любом ином месте в утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов по реализации мороженного (60 объектов), либо продовольственных товаров (109 объектов).
 
    Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявления предпринимателя Лень Е.А. о признании незаконным решения администрации г. Бийска Алтайского края от 13.06.2012 об отказе в согласовании на размещение объекта.
 
    Расходы по уплате госпошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на заявителя, поскольку решение суда принято не в его пользу.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Лень Евгения Александровича о признании незаконным решения администрации г. Бийска Алтайского края от 13.06.2012 об отказе в согласовании на размещение объекта отказать.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев