Дата принятия: 21 февраля 2013г.
Номер документа: А03-16626/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул Дело № А03-16626/2012
21 февраля 2013
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2013 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановым М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южком» (ОГРН 1102225007565) к Государственной жилищной инспекции об оспаривании постановления от 10.10.2012 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
В судебном заседании участвуют представители:
- от заявителя – Зарубина Е.В., доверенность от 10.01.2013 № 1.,
- от административного органа – Корчагина А..В., доверенность от 09.01.2013, Московец Л.В., доверенность от 18.02.2013
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Южком» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции (далее – инспекция) об оспаривании постановления от 10.10.2012 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявленных требований указано на то, что во вменяемом обществу правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, отсутствует его вина. Кроме того, заявитель полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены существенные процессуальные правонарушения.
Управление в отзыве на заявление в обоснование возражений по заявленному требованию указало, что общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ при наличии законных оснований, в рамках полномочий административного органа и с соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Прокуратурой Центрального района г. Барнаула Алтайского края проводилась проверка готовности жилых домов, находящихся в сфере обслуживания ООО «Южком» по адресам: ул. Белинского, 3, ул. Белинского, 11, ул. Белинского, 17, ул. Герцена, 2, ул. Герцена, 4, ул. Герцена, 6, ул. Герцена, 8, ул. Герцена, 8а, ул. Герцена, 10, ул. Дзержинского, 1, ул. Дзержинского, 3, ул. Дзержинского, 7, ул. Дзержинского, 13 ул. Дзержинского, 19, ул. Дзержинского, 21, ул. Дзержинского, 23, ул. Дзержинского, 25а, ул. Дзержинского, 29, ул. Дзержинского, 33, ул. Дзержинского, 35, ул. Дзержинского, 37, Змеиногорский тракт, 120/12, ул. Зоотехническая, 57, ул. Зоотехническая, 61, ул. Куйбышева, 1, ул. Куйбышева, 2, ул. Куйбышева, 4, ул. Куйбышева, 5, ул. Куйбышева, 6а, ул. Куйбышева, 13, ул. Мусоргского, 1, ул. Мусоргского, 3, ул. Мусоргского, 7, ул. Мусоргского, 8, ул. Мусоргского, 9, ул. Мусоргского, 11, ул. Мусоргского, 13, ул. Мусоргского, 14, ул. Мусоргского, 16, ул. Мусоргского, 18, ул. Мусоргского, 20, ул. Мусоргского, 21, ул. Мусоргского, 30, ул. Мусоргского, 34, ул. Мусоргского, 40, Опытная станция, 13, Опытная станция, 15, Опытная станция, 16а, Опытная станция, 17, Опытная станция, 17а, Опытная станция, 18а, Опытная станция, 42, ул. Чайковского, 4, ул. Чайковского, 5, ул. Чайковского, 5а, ул. Чайковского, 6, ул. Чайковского, 7, ул. Чайковского, 7а, ул. Чайковского, 10, ул. Чайковского, 11, ул. Чайковского, 12, ул. Чайковского, 15, ул. Чайковского, 16, ул. Чайковского, 19, ул. Чайковского, 25, ул. Чайковского, 29, ул. Чайковского, 33, ул. Чайковского, 37, ул. Чайковского,'39, ул. Чайковского, 41, ул. Чайковского, 42, ул. Чайковского, 43, ул. Чайковского, 44, ул. Чайковского, 46.
В ходе проверки 19.09.2012 установлено, что отсутствуют паспорта готовности к эксплуатации в зимних условиях на жилые дома, находящиеся в сфере обслуживания ООО «Южком» по вышеуказанным адресам.
Кроме того, не утверждены и не сданы акты готовности системы отопления, узла и ввода к принятию тепловой энергии от тепловых сетей по жилым домам: ул. Белинского, 3, ул. Белинского, 11, ул. Белинского, 17, ул. Герцена, 6, ул. Герцена, 8, ул. Дзержинского, 1, ул. Дзержинского, 3, ул. Дзержинского, 7, ул. Дзержинского, 13, ул. Дзержинского, 21, ул. Дзержинского, 23, ул. Дзержинского, 25а, ул. Дзержинского, 33, ул. Дзержинского, 35, ул. Дзержинского, 37, Змеиногорский тракт, 120/12, ул. Зоотехническая, 57, Зоотехническая, 61, ул. Куйбышева, 1, ул. Куйбышева, 2, ул. Куйбышева, 4, ул. Куйбышева, 5, ул. Куйбышева, 6а, ул. Мусорского, 1, ул. Мусорского, 3, ул. Мусорского, 7, ул. Мусорского, 9, ул. Мусорского, 11, ул. Мусорского, 13, Мусоргского, 14, ул. Мусоргского, 16, ул. Мусоргского, 18, ул. Мусоргского, 20, ул. Мусоргского, 21, ул. Мусоргского, 30, ул. Мусоргского, 40, Опытная станция, 13, Опытная станция, 15, Опытная станция, 16а, Опытная станция, 17, Опытная станция, 17а, Опытная станция, 18а, Опытная станция, 42, ул. Чайковского, 4, ул. Чайковского, 5, ул. Чайковского, 5а, ул. Чайковского, 6, ул. Чайковского, 10, ул. Чайковского, 15, ул. Чайковского, 16, ул. Чайковского, 19, ул. Чайковского, 29, ул. Чайковского, 33, ул. Чайковского, 37, ул. Чайковского, 41, ул. Чайковского, 42, ул. Чайковского, 43, ул. Чайковского, 44, ул. Чайковского, 46.
По данному факту 19.09.2012 г. прокурором Центрального района города Барнаула вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении жилищная инспекция пришла к выводу, что ООО «Южком» были допущены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлениям Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).
Постановлением от 10.10.2012 по делу № 02-25/345ООО «Южком» было привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в суд с настоящим заявлением.
Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 13 Правил содержания осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.
В силу пункта 14 Правил содержания результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).
В соответствии с пунктом 2.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлениям Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее Правила и нормы технической эксплуатации), подготовка к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).
Пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м. куб. на 1 тыс. м.кв. уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и
квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания,
промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.
Все названные акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.
На основании пункта 42 вышеуказанных Правил и норм технической эксплуатации управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом несут ответственность перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Судом установлено и не опровергнуто лицом, привлекаемым в административной ответственности, что ООО «Южком» не проводило проверку систем теплоснабжения к отопительному периоду, в связи с чем отсутствуют паспорта готовности к эксплуатации в зимних условиях на жилые дома, находящиеся в сфере обслуживания ООО «Южком».
Кроме того, не утверждены и не сданы акты готовности системы отопления, узла и ввода к принятию тепловой энергии от тепловых сетей по жилым домам: ул. Белинского, 3, ул. Белинского, 11, ул. Белинского, 17, ул. Герцена, 6, ул. Герцена, 8, ул. Дзержинского, 1, ул. Дзержинского, 3, ул. Дзержинского, 7, ул. Дзержинского, 13, ул. Дзержинского, 21, ул. Дзержинского, 23, ул. Дзержинского, 25а, ул. Дзержинского, 33, ул. Дзержинского, 35, ул. Дзержинского, 37, Змеиногорский тракт, 120/12, ул. Зоотехническая, 57, Зоотехническая, 61, ул. Куйбышева, 1, ул. Куйбышева, 2, ул. Куйбышева, 4, ул. Куйбышева, 5, ул. Куйбышева, 6а, ул. Мусорского, 1, ул. Мусорского, 3, ул. Мусорского, 7, ул. Мусорского, 9, ул. Мусорского, 11, ул. Мусорского, 13, Мусоргского, 14, ул. Мусоргского, 16, ул. Мусоргского, 18, ул. Мусоргского, 20, ул. Мусоргского, 21, ул. Мусоргского, 30, ул. Мусоргского, 40, Опытная станция, 13, Опытная станция, 15, Опытная станция, 16а, Опытная станция, 17, Опытная станция, 17а, Опытная станция, 18а, Опытная станция, 42, ул. Чайковского, 4, ул. Чайковского, 5, ул. Чайковского, 5а, ул. Чайковского, 6, ул. Чайковского, 10, ул. Чайковского, 15, ул. Чайковского, 16, ул. Чайковского, 19, ул. Чайковского, 29, ул. Чайковского, 33, ул. Чайковского, 37, ул. Чайковского, 41, ул. Чайковского, 42, ул. Чайковского, 43, ул. Чайковского, 44, ул. Чайковского, 46.
Следовательно, ООО «Южком» были допущены нарушения правил содержания и ремонта многоквартирных жилых домов ул. Белинского, 3, ул. Белинского, 11, ул. Белинского, 17, ул. Герцена, 6, ул. Герцена, 8, по ул. Дзержинского, 1, ул. Дзержинского, 3, ул. Дзержинского, 7, ул. Дзержинского, 13, ул. Дзержинского, 21, ул. Дзержинского, 23, ул. Дзержинского, 25а, ул. Дзержинского, 33, ул. Дзержинского, 35, ул. Дзержинского, 37, Змеиногорский тракт, 120/12, ул. Зоотехническая, 57, Зоотехническая, 61, ул. Куйбышева, 1, ул. Куйбышева, 2, ул. Куйбышева, 4, ул. Куйбышева, 5, ул. Куйбышева, 6а, ул. Мусорского, 1, ул. Мусорского, 3, ул. Мусорского, 7, ул. Мусорского, 9, ул. Мусорского, 11, ул. Мусорского, 13, Мусоргского, 14, ул. Мусоргского, 16, ул. Мусоргского, 18, ул. Мусоргского, 20, ул. Мусоргского, 21, ул. Мусоргского, 30, ул. Мусоргского, 40, Опытная станция, 13, Опытная станция, 15, Опытная станция, 16а, Опытная станция, 17, Опытная станция, 17а, Опытная станция, 18а, Опытная станция, 42, ул. Чайковского, 4, ул. Чайковского, 5, ул. Чайковского, 5а, ул. Чайковского, 6, ул. Чайковского, 10, ул. Чайковского, 15, ул. Чайковского, 16, ул. Чайковского, 19, ул. Чайковского, 29, ул. Чайковского, 33, ул. Чайковского, 37, ул. Чайковского, 41, ул. Чайковского, 42, ул. Чайковского, 43, ул. Чайковского, 44, ул. Чайковского, 46. г. Барнаула Алтайского края и при этом им не были предприняты все зависящие меры для устранения указанных нарушений.
Доказательств обратного в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Южком» не предоставило.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «Южком» обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил содержания и ремонта жилого дома и (или) жилого помещения, так как вина общества подтверждена материалами административного дела.
Довод заявителя о том, что отсутствие паспортов готовности и актов готовности еще не доказывает факт неготовности домов к отопительному сезону и может подтверждаться другими доказательствами (актами промывки и опрессовки) отклоняется судом ввиду его необоснованности.
Порядок подготовки жилых домов к отопительному сезону строго регламентирован и факт готовности домов к отопительному сезону подтверждается строго определенными документами, а значит иными документами в соответствии с правилами статьи 68 АПК РФ доказан быть не может. Кроме того, представленные заявителем акты промывки и опрессовки являются составляющей частью подготовки жилых домов к отопительному сезону и не могут подменять паспорт готовности.
Утверждение заявителя о вынесении 19.09.2012 прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отсутствии законного представителя общества, судом также отклоняется. Так, в ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что 19.09.2012 при вынесении прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в качестве законного представителя общества присутствовал исполняющий обязанности директора Пухов Ю.Н. При этом в подтверждение своих полномочий им представлен приказ от 31.08.2012 № 96 (л.д. 32), подписанный директором ООО «Южком», о возложении на Пухова Ю.Н. обязанностей директора. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что постановление прокурора от 19.09.2012 было вынесено в присутствии законного представителя общества.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Южком» обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 7.22 КоАП Российской Федерации нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением,
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Обществу, с учетом того, что ранее оно не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, обоснованно назначено минимальное наказание в пределах санкции, предусмотренной статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 40 000 руб.
Оспариваемое постановление принято административным органом в рамках полномочий, установленных статьей 23.55 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации.
Нарушений процессуальных прав заявителя в процессе привлечения к административной ответственности, как и нарушений процедуры и порядка привлечения общества к административной ответственности суд не усматривает.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, и принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Южком» о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.2012 Государственной жилищной инспекциипо делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья Л.Ю. Ильичева
