Решение от 18 февраля 2013 года №А03-16619/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 61-92-96, факс: (385-2) 61-92-93;
 
http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                                                                           Дело № А03-16619/2012
 
18 февраля 2013 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена 12 февраля 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания  секретарем Суслиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Православной религиозной организации епархиального Знаменского женского монастыря г.Барнаула Алтайского края Барнаульской епархии Русской Православной Церкви (ОГРН 1022200529890, ИНН 2225024420), г.Барнаул, к Администрации г.Барнаула Алтайского края, г.Барнаул, о признании незаконным отказа в передаче имущества от 09.10.2012 и обязании передать объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Барнаул, пер. Базарный,8 и 10,
 
    с участием в судебном заседании:
 
    от заявителя – Саблиной О.М. (доверенность № 406 от 01.11.2012, паспорт), Мельникова И.Г. (доверенность от 24.05.2010 , паспорт),
 
    от заинтересованного лица  – Шаповаловой Е.В. (доверенность от 27.02.2012 № 0273, удостоверение),
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Православная религиозная организация епархиального Знаменского женского монастыря г. Барнаула Алтайского края Барнаульской епархии Русской Православной Церкви (далее по тексту – заявитель, Религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Барнаула Алтайского края (далее по тексту – Администрация) в передаче имущества от 09.10.2012 и обязании передать объекты недвижимости, расположенные по адресу: г.Барнаул, пер.Базарный, 8 и 10.
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что под объектами недвижимости, расположенными по адресам: пер. Базарный, 8 и 10, заявителем понимаются земельные участки.
 
    Заявленные требования со ссылкой Федеральный закон от 30.11.2010 №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее по тексту - Закон №327-ФЗ)  и мотивированы отсутствием у администрации оснований для вынесения оспариваемого отказа. По мнению заявителя, из представленных в администрацию документов усматривается религиозное назначение домов, ныне расположенных по адресам: пер. Базарный, 8 и 10, а именно, их принадлежность Притчу Барнаульской Знаменской церкви.
 
    Администрация заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление. По мнению Администрации, поскольку дома фактически снесены их передача не представляется возможным. Из представленных заявителем документов в администрацию не усматривалось религиозного назначения спорных домов, а иные документы в подтверждение этого факта в архиве Администрации отсутствуют. Кроме того, Администрация считает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность передачи земельных участков без расположенных на них зданий, строений, сооружений.
 
    В настоящем судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.
 
    После перерыва в судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.   
 
    Как следует из материалов дела, 11.09.2012 Православная религиозная организация епархиального Знаменского женского монастыря г. Барнаула Алтайского края Барнаульской епархии Русской Православной Церкви обратилась в Администрацию г. Барнаула с заявлением, в котором просила на основании Закона №327-ФЗ передать ей в  собственность жилые дома по адресам пер. Базарный, 8 и 10, со ссылкой на то, что согласно документам архивного фонда «Барнаульская городская Дума» (архивная справка №114 от 20.03.1998) по оценочным ведомостям  жилые дома в 1917-1919 годах принадлежали Притчу Барнаульской Знаменской церкви: в доме по пер. Базарный, 8 (ранее ул. Подгорная, 23) располагался дом Притча для проживания священнослужителей, по пер. Базарный, 10 (ранее Большая Олонская, 26) располагалась церковно-приходская школа. Оба здания возводились на приходские средства.
 
    Решением, выраженным письмом от 09.10.2012 №7586-0, Администрация отказала Религиозной организации в передаче жилых домов в собственность. Отказ мотивирован тем, что на земельных участках отсутствуют дома, подлежащие передаче, материалами и архивными документами города не подтверждается религиозное назначение спорных объектов недвижимости, а передача земельных участков, не занятых объектами религиозного назначения, в собственность религиозной организации законом не предусмотрена.
 
    Считая указанное решение незаконным и нарушающим права и законные интересы, Религиозная организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. 
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
 
    На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Правоотношения, связанные с безвозмездной передачей в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности регулируются Земельным кодексом российской Федерации, Законом №327-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 №325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи».
 
    Статьей 6 Закона №327-ФЗ предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации.  В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества. К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Закона №327-ФЗ дано понятие имущества религиозного назначения, под которым понимается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).
 
    Согласно Перечню документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, к заявлению религиозной организации прилагаются, в том числе копии устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц; документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества; копии устава руководящего органа (центра) религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц; архивная справка, содержащая сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения).
 
    Как установлено судом, с  заявкой Религиозной организации  в администрацию были представлены: Устав заявителя, свидетельство ОГРН, Устав Барнаульской епархии, свидетельство ОГРН, согласие руководящего органа на передачу зданий, архивная справка. В судебном заседании 12.02.2013 судом обозревались подлинные документы, представленные в администрацию, из которых не усматривается представление в уполномоченный орган страховой оценки и проекта (л.д. 45-55), как доказательств религиозного назначения спорных домов. Также в заявлении не указана цель использования  указанных жилых домов.
 
    Ссылка заявителя на необходимость от администрации истребовать иные документы, арбитражным судом отклоняется, поскольку из оспариваемого отказа следует, что администрацией указанные выше меры предпринимались, так как в отказе указано на то, что в архиве города отсутствует информация о религиозном назначении жилых домов.
 
    Вместе с тем, арбитражный суд приходит к выводу, что  основанием для отказа в предоставлении жилых домов послужило их отсутствие, остальное указание носит вторичный характер.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, многоквартирный дом по пер. Базарный, 8, был включен в реестр муниципальной собственности г. Барнаула на основании Решения малого Совета Барнаульского городского Совета народных депутатов от 15.06.1993 №163 «о составе муниципальной собственности» и соглашения о предоставлении жилого помещения для переселения в рамках краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья» от 17.02.2010 и 27.04.2010 (л.д. 72); многоквартирных дом по пер. Базарный, 10, включен в Реестр муниципальной собственности на основании постановления главы администрации города от 22.07.2003 №2528 «О принятии в муниципальную собственность жилищного фонда ОАО «Канифольный завод», соглашения о предоставлении жилого помещения для переселения в рамках краевой адресной программы «переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2011 год» от 02.08.2012 (л.д. 76).  При этом актом от 07.07.2011 установлен факт сноса домовладения по пер. Базарный, 8, актом от 23.08.2012 факт сноса домовладения по пер. Базарный, 10. Кроме того, жилой дом по пер. Базарный, 8 исключен из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 75), в отношении дома №10 соответствующие документы представлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю.
 
    Также при принятии решения судом  принимаются во внимание следующие обстоятельства: 03.07.2012 заявитель обратился к Главному Федеральному инспектору по Алтайскому краю с обращением, в котором просил оказать содействие в передаче в собственность заявителю земельных участков по пер. Базарный, 8 и 10, а жилые дома на дату соответствующего обращения снесены в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2010 «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», аналогичные обстоятельства о сносе дома по пер. Базарный, 8, изложены в обращении Православной религиозной организации Барнаульская Епархия Русской Православной Церкви от 11.09.2012. Следовательно, на момент обращения заявителя в Администрацию с заявлением о предоставлении жилых домов в собственность, последнему было известно об их фактическом сносе.
 
    В судебном заседании представителем заявителя указано на то, что требование об обязании администрации передать в собственность объекты недвижимости, расположенные по пер. Базарный, 8 и 10, фактически является требованием о передаче земельных участков. Расположенных по указанным адресам, поскольку по пер. Базарный, 8 было зарегистрировано два объекта – многоквартирный дом и земельный участок (л.д. 71), по пер. Базарный, 10, также – многоквартирный дом и земельный участок (л.д. 77).
 
    Заявляя требования о передаче объектов недвижимости – земельных участков заявитель ссылается на пункт 2 статьи 5 Закона №327-ФЗ, который предусматривает, что земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного срочного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
 
    Следовательно, положения закона носят отсылочный характер к положениям Земельного Кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи  24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки  из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, религиозным организациям в соответствии с пунктом 3 статьи 30 и пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
 
    В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации администрация города является уполномоченным органом по принятию решения в соответствии со статьями 30 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
 
    Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств и следует из пояснений представителя заявителя в судебном заседании, Религиозная организация просит предоставить земельные участки на основании пункта 2 статьи 5 Закона №327-ФЗ и пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Из анализа указанных правовых норм следует, что право на приобретение в собственность или безвозмездное срочное пользование земельного участка  имеют только собственники имущества религиозного назначения, находящегося на земельном участке.
 
    Из представленных в материалы дела доказательств следует, что заявитель не является собственником зданий, расположенных на истребуемых земельных участках, на момент обращения с заявлением в администрацию жилые дома фактически были снесены, о чем заявителю было известно. Кроме того, из заявления Религиозной организации (л.д. 42), послужившего основанием для вынесения оспариваемого отказа, не усматривается волеизъявление на получение земельных участков, поскольку просительная часть заявления содержит только указание на жилые дома.  
 
    Приобретение земельного участка в собственность или безвозмездное срочное пользование в порядке как статьи 5 Закона №327-ФЗ, так и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации носит заявительный характер и, обращаясь с таким заявлением, лицо указывает на вид права, что из заявления Религиозной организации не усматривается.
 
    В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в  резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    При этом при оспаривании отказа в передаче в собственность жилых домов, при отсутствии в заявлении указания на волю заявителя получить еще и земельные участки, при обжаловании в судебном порядке  отказа в предоставлении жилых домов, требование о передаче земельных участков не является требованием о восстановлении нарушенного права в том смысле какое в него вкладывает законодатель в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а является самостоятельным требованием.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Вместе с тем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не представлено в материалы дела доказательств в подтверждение указанной выше совокупности обстоятельств.
 
    Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Православной религиозной организации епархиального Знаменского женского монастыря г. Барнаула Алтайского края Барнаульской епархии Русской Православной Церкви отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы
 
 
    Судья                                                                                                  О.В. Трибуналова