Решение от 20 февраля 2013 года №А03-16511/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Барнаул
 
    Дело № А03-16511/2012
 
    Дело № А03-16511/2012
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2013 г.
 
    В полном объеме решение изготовлено 20 февраля 2013 г.
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Музюкина Д.В., судей Дружининой Н.М., Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Арзамасовой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МолАгро" к Первомайскому районному Собранию депутатов о признании решений № 112 от 25.10.2011, № 158 от 06.12.2011, № 94 от 26.10.2010 недействующими в части,
 
    с участием прокуратуры Алтайского края,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Балховитиной О.В., доверенность от 01.09.2011, паспорт,
 
    от заинтересованного лица – Руденко Д.С., доверенность от 14.01.2013 №1, паспорт,
 
    от прокуратуры – старшего прокурора отдела Авериной Е.А., удостоверение,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "МолАгро" (далее – ООО "МолАгро", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Первомайскому районному Собранию депутатов  о признании недействующими с момента издания решения Первомайского районного Совета народных депутатов (далее – Первомайский райсовет) № 112 от 25.10.2011 года "Об установлении коэффициентов К и К1 при определении размеров годовой арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, и земли, находящиеся в муниципальной собственности, на территории Первомайского района на 2012 г." в части установления коэффициента, используемого при расчете арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использования "пашня" в размере 0,0057; решения Первомайского райсовета № 158 от 06.12.2011 года "О внесении изменения в решение районного Совета народных депутатов от 25.10.2011 № 112 "Об установлении коэффициентов К и К1 при определении размеров годовой арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, на территории Первомайского района на 2012 г." в части установления коэффициента, используемого при расчете арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использования "пашня" в размере 0,0085; решения Первомайского райсовета от 26 октября 2010 г. № 94 "Об установлении коэффициентов К и К1 при определении размеров годовой арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена и земли, находящиеся в муниципальной собственности, на территории Первомайского района на 2011 год" в части установления коэффициента, используемого при расчете арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использования "пашня" в размере 0,0057.
 
    В обоснование требования заявитель указал, что решения в оспариваемой части не соответствуют статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 137-ФЗ), которым предусмотрено, что юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, решения не соответствуют Налоговому Кодексу РФ, пунктам 1, 2 и 8 части 1 и части 2 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 "О защите конкуренции", п. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", постановлению Правительства РФ № 582 от 16.07.2009 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ".
 
    В результате принятия Первомайским райсоветом оспариваемых коэффициентов размер годовой арендной платы за 2010-2011 года составил 0,57 %, а в 2012 году - 0,85 % кадастровой стоимостиарендуемых Обществом земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Первомайский райсовет представил отзыв на заявление, в котором против его удовлетворения возражал, указывая, что нормы Налогового кодекса РФ не регулируют отношения связанные с арендой земельных участков; порядок и условия установления коэффициентов к базовым ставкам арендной платы законодательством не определены, поэтому  представительный орган вправе устанавливать коэффициенты К и К1 по своему усмотрению; управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в апреле 2012 года была проведена проверка муниципальных правовых актов администрации Первомайского района за период 2009-2012. Согласно акту проверки №9 от 26.04.2012 нарушений выявлено не было.
 
    В порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ в дело вступил прокурор, представивший отзыв на заявление, в котором требования поддержал, указывая на отсутствие экономического обоснования установленных коэффициентов (т. 2, л.д. 60-62).
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, в качестве дополнительного основания заявленных требований указал на отсутствие экономического обоснования установленных коэффициентов, прокурор требования поддержал, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    На основании договоров №№ 58-65, 67-69 от 24.07.2002, № 01-10А от 13.01.2010, №№ 364-11А, 365-11А, 366-11А от 20.07.2011, №№ 429-11А, 430-11А от 15.08.2011, № 278-12А от 25.06.2012 ООО "МолАгро" арендует  земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Первомайского района Алтайского края (т. 1, л.д. 48-109).
 
    Решением Первомайского райсовета№ 94 от 26 октября 2010 года "Об установлении коэффициентов К и К1 при определении размеров годовой арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена и земли, находящиеся в муниципальной собственности, на территории Первомайского района на 2011 год" в том числе, были утверждены коэффициенты К (в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков). В частности, коэффициент К длярасчета арендной платы за земельные участки с видом разрешенного использования "пашня" установлен в размере 0,0057.
 
    Решение было опубликовано в газете "Первомайский вестник" от 11.11.2010 № 135 (9250) (т. 2, л.д. 30).
 
    Решением Первомайского райсовета№ 112 от 25.10.2011 года "Об установлении коэффициентов К и К1 при определении размеров годовой арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, и земли, находящиеся в муниципальной собственности, на территории Первомайского района на 2012 г." коэффициент К длярасчета арендной платы за земельные участки с видом разрешенного использования "пашня" также установлен в размере 0,0057.
 
    Решение было опубликовано в газете "Первомайский вестник" от 03.11.2011 № 132 (9402) (т. 1, л.д. 154).
 
    Решением Первомайского райсовета№ 158 от 06.12.2011 года "О внесении изменения в решение районного Совета народных депутатов от 25.10.2011 № 112 "Об установлении коэффициентов К и К1 при определении размеров годовой арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, на территории Первомайского района на 2012 г." коэффициент К длярасчета арендной платы за земельные участки с видом разрешенного использования "пашня" был установлен в  размере 0,0085.
 
    Решение было опубликовано в газете "Первомайский вестник" от 27.12.2011 № 155 (9425) (т. 1, л.д. 152).
 
    Считая, что вышеуказанные решения в части установления коэффициента К длярасчета арендной платы за земельные участки с видом разрешенного использования "пашня" не соответствуют закону, ООО "МолАгро" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействующими с момента издания.
 
    Осуществив проверку оспариваемого решения на соответствие его правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив полномочия органа, принявшего постановление, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворении в силу следующего.
 
    Согласно ч.1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
 
    В обоснование своих требований Общество указывает, что решения в оспариваемой части не соответствуют пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, согласно которому юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
 
    Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.
 
    При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
 
    Из материалов дела следует, что арендуемые Обществом земельные участки относятся к участкам,государственная собственность на которые не разграничена.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона № 137-ФЗ, к которому отсылает п. 2 указанной статьи закона,порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Во исполнение указанной нормыпостановлением администрации Алтайского края от 24.12.2007 N 603 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения (далее – Положение).
 
    В соответствии с пунктом 2.3. Положенияразмер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, определяется по формуле:A= SxKCxKxK1 , где: A  - сумма арендной платы за полный год, руб.; S  - общая площадь земельного участка, кв. м; KC - удельный показатель кадастровой стоимости, руб./кв. м; K - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка; K1 - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы.
 
    Коэффициенты K и K1 утверждаются решением представительного органа муниципального района, городского округа.
 
    Таким образом, оспариваемые решения приняты представительным органом Первомайского района Алтайского в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    Довод заявителя о несоответствии оспариваемых решений абзацу 3 статьи 3 Закона № 137-ФЗ судом признается несостоятельным по следующим основаниям.
 
    Из содержания пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ следует, что максимальный годовой размер арендной платы в размере трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения применяется в случаях переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков.
 
    Согласно материалам дела, в настоящем случае имело место не переоформление Обществом права постоянного (бессрочного) пользования, а предоставление Обществу земельных участков на праве аренды на общих основаниях.
 
    Следовательно, нормы пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, устанавливающиепредельный размер арендной годовой арендной платы за использование земельного участка, к рассматриваемым правоотношениям применяться не могут.
 
    Ссылка заявителя на постановление Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 N 12404/09 по делу N А58-2302/2008 судом отклоняется, поскольку предметом рассмотрения данного дела являлись правоотношения, связанные с земельными участками, на которых расположены особые объекты: линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты). Принимая во внимание особый характер этих объектов, ВАС РФ сделал вывод о том, что юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линейные объекты, на право аренды таких земельных участков или приобрести их в собственность в соответствии с правилами, установленными данным абзацем, до 1 января 2013 года по ценам, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 2 Закона N 137-ФЗ. Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 этой статьи. При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.
 
    В настоящем деле на арендуемых Обществом земельных участках линейные объекты не расположены.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление N 582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Правила определения размера арендной платы).
 
    К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
 
    Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
 
    В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
 
    Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.
 
    При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.
 
    Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.
 
    Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса и правилами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам.
 
    На основании изложенного Президиум ВАС РФ сформулировал правовую позицию о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением N 582 для земель федеральной собственности.
 
    Согласно п.п. "в" п. 3 Правил определения размера арендной платы арендная плата в отношении земельного участка, предоставляемого для сельскохозяйственного использования, устанавливается в размере 0,6 % от кадастровой стоимости этого земельного участка.
 
    С учетом вышеизложенной правовой позиции Президиума ВАС РФ при установлении размеров коэффициентаК (в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков) Первомайский райсовет должен был учитывать, что итоговый годовой размер арендной платы за земельные участки, предоставляемые для сельскохозяйственного использования, с учетом применения коэффициента К не должен превышать 0,6 % от кадастровой стоимости этих земельных участков (с учётом также применения коэффициента К1, который в отношении заявителя оспариваемыми решениями не установлен).
 
    В соответствии с правилами распределения бремени доказывания, установленными в ч. 1 ст. 65 и ч. 6 ст. 195 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. В свою очередь, заявитель должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований.
 
    В обоснование своих требований Общество указывает, что годовой размер арендной платы за арендуемые им земельные участки с учётом установленного Первомайским райсоветом коэффициента К значительно превышает максимальный размер арендной платы, установленный нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу. В качестве такого доказательства Общество ссылается на сделанный им расчёт арендной платы по договорам (т. 1, л.д. 124-125).
 
    Между тем, данный расчет не содержит сведений ни оразмерах кадастровой стоимости арендуемых Обществом земельных участков, ни о размере годовой арендной платы, что не позволяет суду соотнестимаксимальный размер арендной платы, установленный Постановлением N 582 для земель сельхозназначения, с размерами годовой арендной платы за пользование спорными земельными участками.
 
    В свою очередь, на дату принятия оспариваемых актов действовало постановление администрации Алтайского края от 26.10.2012 N 578, утвердившее результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Алтайского края (далее – Результаты кадастровой оценки).
 
    По договору аренды № 01-10А от 13.01.2010 Общество арендует земельный участок площадью 226 га с кадастровым номером 22:33:021302:58 (т. 1, л.д. 66-69).
 
    Согласно Результатам кадастровой оценки удельная кадастровая стоимостьземельный участок с кадастровым номером 22:33:021302:58 составляет 1,3992 руб./кв.м.
 
    Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:33:021302:58 составляет 3 162 192 руб. (2 260 000 кв.м х 1,3992 руб./кв.м.).
 
    Следовательно, максимальный размер арендной платы за данный земельный участок составляет 18 973 руб. 15 коп. (0,6 % от 3 162 192 руб.).
 
    В 2011 году размер годовой арендной, платы по договору № 01-10А от 13.01.2010 с учетом коэффициента К, равного 0,0057, составил 18 024 руб. 49 коп. (2 260 000 кв.м х 1,3992 руб./кв.м. х 0,0057), то есть менее максимального размера арендной платы, установленного Постановлением N 582.
 
    Аналогичная ситуация складывается и в отношении иных земельных участков, арендуемых Обществом.
 
    Таким образом, утверждение Общества о том, что годовой размер арендной платы за арендуемые им земельные участки с учётом установленного Первомайским райсоветом коэффициента К в размере 0,0057 превышает максимальный размер арендной платы, установленный нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не соответствует действительности.
 
    В свою очередь,в 2012 году размер годовой арендной, платы по договору № 01-10А от 13.01.2010 с учетом коэффициента К, равного 0,0085, составил 26 878 руб. 63 коп. (2 260 000 кв.м х 1,3992 руб./кв.м. х 0,0085), то есть более максимального размера арендной платы, установленного Постановлением N 582.
 
    Соответствующие расчеты по всем договорам аренды содержатся в сводной таблице, представленной в дело Первомайским райсоветом (т. 2, л.д. 39).
 
    При этом, суд учитывает, что, поскольку ООО "МолАгро" не подходит ни под одну категорию арендаторов, постольку коэффициент К1 при расчете размера арендной платы земельных участков, арендуемых Обществом, не применялся.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решенияПервомайского райсовета от 26 октября 2010 года № 94 и от 25.10.2011 года № 112  в части установления коэффициента, используемого при расчете арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использования "пашня" в размере 0,0057, соответствует Постановлению N 582.
 
    Между тем, решение Первомайского райсовета от 06.12.2011 года № 158 в части установления коэффициента, используемого при расчете арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использования "пашня" в размере 0,0085, Постановлению N 582не соответствует.
 
    С учетом того, что ООО "МолАгро" является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность в сельскохозяйственной сфере с целью извлечения прибыли, а не в целях осуществления социально значимой деятельности в интересах государства и общества, суд не принимает во внимание довод заявителя о противоречии оспариваемых норм принципу необходимости поддержки социально значимого вида деятельности, закрепленному в Постановлении № 582.
 
    Тем не менее, решенияПервомайского райсовета от 26 октября 2010 года № 94 и от 25.10.2011 года № 112 в оспариваемой части суд также признает недействующими ввиду следующего.
 
    Действующим законодательством не определены порядок и условия установления вышеуказанных коэффициентов к базовым ставкам арендной платы за землю. Вместе с тем, размер данных коэффициентов не может быть установлен произвольно, без какого-либо экономического обоснования, так как это противоречило бы основным принципам российского права.
 
    В соответствии с Постановлением № 582 арендная плата при аренде земельных участков, определяется исходя из следующих основных принципов:
 
    принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;
 
    принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.05.2004 N 209-О указал, что в отсутствие единых правил дифференциацию ставок земельного налога в городе в зависимости от местоположения земельных участков и зон различной градостроительной ценности, как и определение границ этих зон, орган местного самоуправления обязан осуществлять не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне, без чего сам смысл дифференциации средней ставки земельного налога по местоположению и зонам территории города искажается.
 
    В связи с этим при рассмотрении споров, касающихся установления платы за пользование земельными участками в городе, судам рекомендовано выявлять, проводились ли при принятии оспариваемого нормативного акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.
 
    Таким образом, коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы, устанавливаемые органами местного самоуправления муниципальных районов, должны быть экономически обоснованы.
 
    Судом установлено, что при принятии Первомайским райсоветом решения по установлению коэффициентов К для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствовало какое-либо их экономическое и правовое обоснование.
 
    Представленное в арбитражный суд Алтайского края экономическое обоснование не принимается во внимание судом ввиду того, что не содержит аналитических, и иных данных, критериев оценки, подтверждающих экономическую обоснованность установленных коэффициентов. Экономическое обоснование составлено значительно позже даты принятия оспариваемых решений (13 февраля 2013 г.). Из данного документа невозможно установить, какими расчетами руководствовался Первомайский райсовет, установив коэффициенты К в размере 0,0057 и 0,0085, а, например, не 0,0059 и 0,0081 (т. 2, л.д. 51-59).
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;создание дискриминационных условий.
 
    Поскольку, как уже указывалось, коэффициенты для расчета годовой арендной платы за земельные участки в зависимости от вида разрешенного использования установлены при отсутствии каких-либо критериев и экономического обоснования, это также фактически создает дискриминационные условия для доступа одних хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, по отношению к другим субъектам.
 
    Деятельность органов местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность, инициативу граждан и юридических лиц и произвольно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности.
 
    В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Произвольное, без соответствующего экономического обоснования, установление органами местного самоуправления размера корректирующих коэффициентов при установлении размера арендной платы за землю нарушает права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит вышеуказанным нормам и основным принципам российского права.
 
    Ссылка заинтересованного лица на акт проверки управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № 9 от 26.04.2012 судом отклоняется, поскольку из акта следует, что предметом проверки являлось соблюдение требований антимонопольного законодательства администрацией Первомайского района, а не Первомайским райсоветом; в ходе проведения проверки были исследованы муниципальные правовые акты администрации Первомайского район, изданные в период 2009-2012, актов, а также муниципальные правовые акты, регулирующие порядок управления муниципальным имуществом (т. 2, л.д. 4, оборот).
 
    Таким образом, оспариваемые нормативные акты в ходе проверкиуправлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю не исследовались.
 
    Требование заявителя о признании решений недействующимив оспариваемой части с момента их издания удовлетворению не подлежит, посколькусогласно части 4 статьи 195 АПК РФ решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда (часть 5 статьи 195 Кодекса). Поэтому арбитражный суд не может признавать этот акт не действующим с момента его принятия (п. 4 информационного письма ВАС РФ N 80 от 13.08.2004 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов".
 
    Понесенные заявителем при подаче заявления судебные расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании ст. 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 191-196 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать решение Первомайского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 26 октября 2010 года № 94 "Об установлении коэффициентов К и К1 при определении размеров годовой арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена и земли, находящиеся в муниципальной собственности, на территории Первомайского района на 2011 год" в части установления коэффициента, используемого при расчете арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использования "пашня" в размере - 0,0057; решение Первомайского районного Совета народных депутатов от 25.10.2011 года № 112 "Об установлении коэффициентов К и К1 при определении размеров годовой арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, и земли, находящиеся в муниципальной собственности, на территории Первомайского района на 2012 г." в части установления коэффициента, используемого при расчете арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использования "пашня" в размере - 0,0057; решение Первомайского районного Совета народных депутатов от 06.12.2011 года № 158 "О внесении изменения в решение районного Совета народных депутатов от 25.10.2011 № 112 "Об установлении коэффициентов К и К1 при определении размеров годовой арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, на территории Первомайского района на 2012 г." в части установления коэффициента, используемого при расчете арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использования "пашня" в размере - 0,0085 недействующими, как несоответствующие Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
 
    В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "МолАгро"о признаниирешений Первомайского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 26 октября 2010 года № 94, от 25.10.2011 года № 112, от 06.12.2011 года № 158 в части установления коэффициента, используемого при расчете арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использования "пашня", недействующими с момента их издания отказать.
 
    Взыскать с Первомайского районного Совета народных депутатов Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "МолАгро" 6 000 рублей судебных расходов.
 
    Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
 
 
    Судьи                                                                                   Д.В. Музюкин
 
 
    Н.М. Дружинина
 
 
    Л.Ю. Ильичева