Решение от 25 февраля 2013 года №А03-16457/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    «25» февраля 2013 годаДело № А03-16457/2012      
 
 
    Резолютивная часть решения изготовлена 20 февраля 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зелениной С.Н., при ведении протокола  лично  судьей, с использованием средств аудиозаписи,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Благовещенского района», р.п. Благовещенка (ОГРН 1022201981581, ИНН 2235006043) к индивидуальному предпринимателю Лобанову Андрею Владимировичу, р.п. Благовещенка (ОГРНИП 310223517200037, ИНН 223501725178) о взыскании 24 111 руб.,
 
 
    при участии  в  судебном  заседании:
 
    от истца  -  Кононенко Г.И. – директор,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Благовещенского района» обратилось в арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Лобанову Андрею Владимировичу о взыскании 24 111 руб. субсидий на организацию предпринимательской деятельности, предоставленных ответчику  на основании договора  № 420 от 07.06.2010 о содействии  самозанятости безработных граждан.
 
    Определением от 29.10.2012 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В последующем, определением от 18.12.2012 в связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства, исследовать дополнительные доказательства, суд на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
 
    Истец заявил об уменьшении  требования до 24 119 руб. 85 коп. в связи с уточнением  расчета.
 
    Согласно статье 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации  суд принял уменьшение требования.
 
    Требование обосновано неисполнением ответчиком обязанности по подтверждению в течение установленного договором срока целевого использования бюджетных средств.
 
    Ответчик не явился, отзыв не предоставил, определение суда, направленное в его адрес, возвращено с отметкой почтового органа об истечении срока хранения.
 
    В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик считается надлежащим образом извещенным о месте и времени разбирательства дела.
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом без участия ответчика.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 20.02.2013.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав истца, участвовавшего в судебном заседании, проанализировав обстоятельства спора и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    В целях реализации краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2010 году», утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 29.12.2009 № 554, между Центром занятости населения Благовещенского района» (далее - Центр) и индивидуальным предпринимателем Лобановым Андреем Владимировичем заключен договор № 420 от 07.06.2010 о содействии самозанятости безработных граждан.
 
    Предметом договора является содействие самозанятости безработных граждан, посредством предоставления гражданину субсидии за счет бюджетных средств, выделенных в рамках краевой целевой программы, на организацию предпринимательской деятельности и создание им дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (пункт 1.1 договора).
 
    Предпринимательская деятельность должна быть организована в соответствии с бизнес-планом, в отношении которого вынесено положительное заключение (пункт 1.3 договора).
 
    Общий размер субсидии на организацию предпринимательской деятельности в рамках договора составил 117 600 руб., источник финансирования - средства краевого бюджета.
 
    В общий размер субсидии включается:
 
    - сумма субсидии в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице, что составляет 58 800 руб.,
 
    - сумма субсидии на создание постоянных дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в размере 58 800 руб. (пункт 2.1 договора).
 
    В соответствии с пунктом 3.1.1 Центр обязался перечислить на лицевой счет ответчика денежные средства после внесения записи в единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей на основании свидетельства о внесении записи, а также после создания ответчиком постоянных дополнительных рабочих мест для безработных граждан.
 
    Гражданин обязался организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом (пункт 3.2.1).
 
    Согласно пункта 3.2.4 договора ответчик обязался осуществлять  предпринимательскую деятельность в соответствии с договором не менее 12 месяцев, создать не менее 1 постоянного дополнительного рабочего места (пункт 3.2.5), представить в Центр  в течение 5 рабочих дней по истечении срока осуществления предпринимательской деятельности согласно пункта 3.2.4 договора – документы, подтверждающие расходы на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом (пункт 3.2.8).
 
    Ответчиком во исполнение обязательств был предоставлен бизнес-план, произведена регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Истец во исполнение обязательств перечислил ответчику субсидию в размере 117 600 руб. по платежным поручениям № 4855 от 24.06.2010, № 7824 от 15.09.2010.
 
    Согласно пункта 3.2.1 договора истец имеет право проверять целевое использование субсидии, выделенной на организацию предпринимательской деятельности, создание дополнительных рабочих мест и трудоустройство безработных граждан.
 
    Ответчик подтвердил целевое использование полученной  субсидии на сумму                      93 489 руб. 15 коп. согласно реестра отчетных документов, составленного на основании первичных документов (счетов, товарных чеков, накладных), целевое использование                   24 110 руб.85 коп. субсидии  - не подтверждено никакими документами, а поэтому считается нецелевым.
 
    04.12.2010 и 17.08.2011 в адрес ответчика истцом направлены письма с предложением предоставить документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств, однако, на оставшуюся сумму расходных документов не предоставлено.
 
    Использование субсидии не в соответствии с условиями договора, то есть нецелевое использование, является основанием для применения к ответчику ответственности, предусмотренной пунктом 4.1 договора в размере суммы такого нецелевого использования.
 
    Поскольку ответчик не представил документы на оставшуюся сумму субсидии, сумма нецелевого использования составляет 24 110 руб. 85 коп.
 
    Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
 
    В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг - предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.
 
    Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).
 
    Указанная норма может применяться при условии, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять порядок возврата субсидий.
 
    Пунктом 10.1 Порядка реализации краевых целевых программ, направленных на снижение на рынке труда Алтайского края в 2010 году, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 26.01.2010 № 21, предусмотрено, что получатели бюджетных средств несут ответственность за их целевое использование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Возможность истребования бюджетных средств предусмотрена Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Так, в соответствии со статьей 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены меры по изъятию бюджетных средств и иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
 
    Поскольку ответчиком нарушены требования статей 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации о целевом использовании полученной за счет средств краевого бюджета субсидии, к ответчику могут быть применены меры по изъятию субсидии, на основании статей 282, 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является основанием для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Указанной статьей предусмотрены также иные основания в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
 
    Таким федеральным законом является Гражданский кодекс Российской Федерации, статьей 309 которого установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Так как ответчик не представил в полном объеме доказательств выполнения взятых на себя обязательств, предусмотренных договором, суд находит требование истца о взыскании 24 110 руб. 85 коп. -  подлежащим  удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплату госпошлины в сумме 2 000 руб. в доход федерального бюджета  Российской Федерации суд возлагает на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 49, 71, 110, 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Лобанова Андрея Владимировича, р.п. Благовещенка (ОГРНИП 310223517200037, ИНН 223501725178) в пользу краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Благовещенского района», р.п. Благовещенка (ОГРН 1022201981581, ИНН 2235006043) 24 110 руб. 85 коп. субсидии.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Лобанова Андрея Владимировича, р.п. Благовещенка (ОГРНИП 310223517200037, ИНН 223501725178) в доход федерального  бюджета Российской Федерации  2 000 руб. государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                              С.Н. Зеленина