Решение от 29 марта 2013 года №А03-1635/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-78, факс 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Барнаул  Дело № А03?1635/2013 29 марта 2013 года 


 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городе Бийске, Бийском, Ельцовском, Красногорском, Солтонском и Целинном районах о привлечении индивидуального предпринимателя Левыкиной Галины Андреевны (ОГРНИП 304220426100121, ИНН 223400094624) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    без вызова представителей сторон, извещенных  о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городе Бийске, Бийском, Ельцовском, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее – Территориальный отдел) обратился в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Левыкиной Галины Андреевны (ОГРНИП 304220426100121, ИНН 223400094624) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В обоснование заявления указано, что индивидуальный предприниматель Левыкина Г.А. (далее – предприниматель) осуществляет свою деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией ЛО-22-01-000422 от 07.08.2009, а именно, с нарушением порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности, в помещении, не отвечающем установленным требованиям.
 
    С учетом положений части 1 статьи 121АПК РФ лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
 
    Заявитель и заинтересованное лицо о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства извещены надлежаще, что подтверждается отметками о получении соответствующего определения на уведомлениях № 656015 59 57992 0 и № 656015 59 55991 3.
 
    Согласно части 2 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков (часть 5 статьи 228 АПК РФ).
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3статьи 228 АПК РФ.
 
    Определением от 08.02.2013 о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства арбитражный суд предложил лицам, участвующим в деле в срок до 01 марта 2013 года представить все имеющиеся доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которых основано заявление, письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований; в срок до 25 марта 2013 года направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    В пределах установленного арбитражным судом срока от заинтересованного лица поступило заявление о признании требований, в котором предприниматель признает вину в совершении административного правонарушения и обязуется устранить все выявленные нарушения.
 
    Все поступившие в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте Арбитражного суда Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    Изучив материалы судебного дела, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.
 
    Индивидуальный предприниматель Левыкина Г.А. зарегистрирована в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя 17.09.2004 (ОГРНИП 304220426100121). Основным видом деятельности является осуществление медицинской деятельности (оказание доврачебной медицинской помощи по стоматологии ортопедической).
 
    Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности индивидуальному предпринимателю Левыкиной Г.А. была выдана лицензия № ЛО-22-01-000422 от 07.08.2009 на осуществление медицинской деятельности (при осуществлении доврачебной медицинской помощи по стоматологии).
 
    В соответствии с распоряжением Территориального отдела от 16.01.2013 № 16/038680/18 в отношении индивидуального предпринимателя Левыкиной Г.А. была проведена плановая, выездная проверка на предмет соблюдения санитарного законодательства, законодательства о защите   прав потребителей и на потребительском рынке, а также соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.
 
    В результате проведенной проверки установлено, что предпринимателем при осуществлении медицинской деятельности, нарушены требования норм пунктов 1.3, 2.15, 2.16, 2.25, 2.27 раздела II, пунктов 4.6, 8.3.15, 8.3.20, 8.3.21, 8.3.22 раздела VСанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; пункта 4.1.5 СП3.5.1278-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; пункта 4.4.6 МУ-287-113 от 30.12.1998 «Методические указания по дезинфекции, предстериллизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения»; пункта 3.1 ОСТ 42-21-2-85 «Стерилизация и дезинфекция изделий медицинского назначения»; пункта 8.3 Р 3.5.1904-04  «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обезвреживания воздуха в помещениях».
 
    Указанные нарушения зафиксированы актом проверки от 23.01.2013 № 16/038680/21.
 
    По признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Территориальным отделом в отношении предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении от 25.01.2013 № 16/038680/28, который вместе с материалами административного дела был направлен в арбитражный суд для привлечения индивидуального предпринимателя Левыкиной Г.А. к административной ответственности.
 
    Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель Левыкина Г.А. подлежит привлечению к административной ответственности в силу следующего.
 
    Согласно ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) – отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, с целью предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    При этом, в соответствии со статьей 2 Закона о лицензировании, задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, требований, которые установлены данным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение лицензиатом этих требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее – Положение).
 
    В соответствии с п. 3 данного Положения медицинскую деятельность, подлежащую лицензированию, составляют работы (услуги), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. В перечень медицинской деятельности согласно приложению к данному Положению входит и деятельность по стоматологии ортопедической.
 
    Согласно п. 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    При этом, исходя из п. 4 и 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее – лицензия), являются: наличие внутреннего контроля качества и безопасности и медицинской деятельности, наличие помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.
 
    В силу ч. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила,   утвержденные   и   введенные   в   действие   федеральным   органом   исполнительной   власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно положений статьи 1 Федерального Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
 
    СапПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания   пациентов   и   персонала   организаций,   осуществляющих   медицинскую   деятельность,   и предназначены   для    индивидуальных   предпринимателей    и    юридических   лиц, осуществляющих медицинскую деятельность, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.
 
    Таким образом, предпринимателем нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), которое предполагает соблюдение установленных санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении медицинской деятельности.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Левыкиной Г.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц – предупреждение или штраф в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно статье 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    При назначении наказания, суд в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ учитывает, что правонарушение индивидуальным предпринимателем Юрченко А.В. совершено впервые, и руководствуясь, статьями 4.1, ч. 3 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    признать индивидуального предпринимателя Левыкину Галину Андреевну, 05.08.1951 года рождения, уроженца с. Усть-Ануй Быстроистокского района Алтайского края (ОГРНИП 304220426100121, ИНН 223400094624, дата регистрации в ЕГРИП 17.09.2004), зарегистрированного по месту жительства в г. Бийск, ул. Гастелло, д. 6, кв. 55, виновной в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                Н.М. Дружинина