Решение от 12 декабря 2012 года №А03-16275/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                                                                                  Дело № А03-16275/2012
 
    12 декабря 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Горняцкий хлебозавод» (ИНН 1022202281705, ОГРН 225601001) к Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края об оспаривании постановления от 29.08.2012 № 14/12/1331 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Горняцкий хлебозавод» (далее – общество, ОАО «Горняцкий хлебозавод»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (далее – Управление) об оспаривании постановления от 29.08.2012 № 14/12/1331 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявленных требований указано на то, что оспариваемым постановлением общество было незаконно привлечено к административной ответственности, поскольку дело об административном правонарушении не было рассмотрено по месту его совершения, проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), административной ответственности подлежит должностное лицо, а не общество.
 
    В предложенные судом сроки, установленные определением от 22.10.2012, инспекцией представлены материалы по делу об административном правонарушении и отзыв на заявление, в котором против его удовлетворения управление возражало, указав на нарушение обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
 
    Суд в соответствии со статьей 228 АПК РФ рассматривает дело в порядке упрощенного производства.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела 24.08.2012 года государственным инспектором Алтайского края по охране природы проведена плановая проверка в отношении                            ОАО «Горняцкий хлебозавод» на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
 
    В ходе проверки установлен факт непредоставления в уведомительном порядке отчетности об образовании, использовании, обезвреживании о размещении отходов в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти; отсутствие лица, прошедшего профессиональную подготовку по обращению с опасными отходами, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с опасными отходами; отсутствие порядка осуществления производственного контроля в области обращения с опасными отходами, согласованного с федеральным органом исполнительной власти; сброс отходов производства и потребления на почву; временное накопление отходов на не оборудованных площадках; нарушение требования по обращению с отработанными ртутными лампами. Указанные нарушения были выявлены управлением на территории, где обществом осуществляется производственная деятельность по адресу: г. Горняк,                          ул. Довгаля, 57.
 
    Выявленные нарушения были отражены в акте проверки от 24.08.2012 № 13/12.
 
    По результатам проверки 24.08.2012 государственным инспектором Алтайского края по охране природыв отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 14/12/1331 по статье 8.2 КоАП РФ.
 
    29.08.2012 ОАО «Горняцкий хлебозавод» на основании постановления, вынесенного государственным инспектором Алтайского края по охране природы, было привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ)  и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).
 
    Статьей 3 Закона от 10.01.2002 Закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических лиц.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    При этом запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Согласно частям 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    Частью 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 80 введены в действие санитарно-эпидемиологических правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
 
    Положение пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливает, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.06.2003 N 144 введены в действие Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (далее - СП 2.1.7.1386-03).
 
    Пунктом 1.2 СП 2.1.7.1386-03 установлено, что данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов (далее - отходы) на среду обитания и здоровье человека.
 
    В соответствии с пунктом 1.4 СП 2.1.7.1386-03 требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.
 
    Согласно пункту 2.1 СП 2.1.7.1386-03 отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные; 2 класс - высоко опасные; 3 класс - умеренно опасные; 4 класс - мало опасные.
 
    Пунктом 2.2 СП 2.1.7.1386-03 установлено, что определение класса опасности отхода осуществляется в соответствии с настоящими правилами, аккредитованными для данного вида работ организациями.
 
    Материалами дела подтверждается, что в процессе деятельности ОАО «Горняцкий хлебозавод» образуются отходы производства и потребления, а именно:песок, загрязненный маслами, обтирочный материал, загрязненный маслами, отходы, содержащие черные металлы, несортированные, шины пневматические отработанные, мусор от бытовых помещений организаций, несортированный, масла автомобильные отработанные, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденые с не слитым электролитом, шлам очистки трубопроводов и емкостей  от нефти и нефтепродуктов, мусор строительный от разборки зданий. Указанные отходы складируются непосредственно на почве на всей производственной территории, принадлежащей обществу.
 
    Кроме того, ОАО «Горняцкий хлебозавод» на момент проверки не представлена отчетность за 2011 год об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и республике Алтай
 
    На основании ч. 3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предприятие обязано представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании,   о размещении отходов.
 
    Согласно п. 3, 7 приказа Минприроды России от 16.02.2010 №30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
 
    Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.
 
    Форма отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов утверждена письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 08.06.2010 №00-07-12/2968 «Об отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства».
 
    Несмотря на вышеизложенное ОАО «Горняцкий хлебозавод», являясь субъектом малого предпринимательства, в результате деятельности которого образуются отходы III-IVкласса опасности, не предоставляет в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании о размещении отходов в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, что является несоблюдением ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Факт несоблюдения обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.08.2012 № 14/12/1331, актом проверки от 24.08.2012 № 13/12, представленной фототаблицей, письменными объяснениями директора Григорян Г.В., изложенными в протоколе об административном правонарушении, в которых он фактически признал событие административного правонарушения.
 
    Доказательств, указывающих на отсутствие вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ заявителем в нарушении статьи 65 АПК РФ не представлено.
 
    Судом отклоняется довод заявителя о том, что государственный инспектор Алтайского края по охране природы не обладает полномочиями на проведение проверки по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 8, 9 части 2 статьи 23.29 КоАП РФ право рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях предоставлено государственным инспекторам субъектов Российской Федерации по охране природы, а также государственным инспекторам субъектов Российской Федерации по охране природы.
 
    Согласно ст. 3 закона Алтайского края от 11.11.2003 № 52-ЗС «Об органе исполнительной власти Алтайского края и должностных лицах, осуществляющих государственный экологический надзор в Алтайском крае» полномочиями по осуществлению государственного экологического надзора обладает главный специалист межрайонного отдела экологического надзора управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.
 
    Быковская Т.В. замещает должность главного специалиста межрайонного отдела экологического надзора управления, в связи с этим полномочия инспектора распространяются на всю территорию Алтайского края. Таким образом, постановления о привлечении природопользователя к административной ответственности вынесено Быковской Т.В. в пределах полномочий предоставленных ей ст. 23.29 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о нарушении инспектором требований ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд также считает необоснованными, поскольку распоряжение от 09.08.2012 № 13/12, уведомление от 10.08.2012 № 33 о проведении плановой проверки с требованием подготовить документы, подтверждающие соблюдение требований по обращению с отходами производства и потребления, были направлены в адрес ОАО «Горняцкий хлебозавод» заказным письмом с уведомлением, что подтверждается почтовой квитанцией от 10.08.2012. Данное письмо было получено заявителем 13.08.2012, что подтверждается почтовым извещением о вручении заказного письма от 13.08.2012.
 
    Кроме того, 20.08.2012 и 22.08.2012 заявителем были подготовлены запрошенные государственным инспектором документы в области природоохранного законодательства ( справка от 22.08.2012 о деятельности заявителя за 2009-2011 г.г., справка от 22.08.2012 о дате начала хозяйственной деятельности, справка от 22.08.2012 об источниках водо-теплоснабжения, паспорта опасных отходов, справка от 22.08.2012 о наличии автотранспорта и расходе дизельного топлива, копии платежных поручений о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду от 20.08.2012).
 
    При этом копии платежных поручений о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду от 20.08.2012 были заверены бухгалтером ОАО «Горняцкий хлебозавод» Струщенко В.П., тем самым лицом, получившим 13.08.2012 распоряжение и уведомление о проведении плановой проверки.
 
    Довод общества о том, что привлечение работника ОАО «Горняцкий хлебозавод» как должностного лица, к административной ответственности за совершение административного правонарушения является обстоятельством, освобождающим общество от административной ответственности, судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    Согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Таким образом, при выявлении в деятельности юридического лица состава административного правонарушения данная норма права предоставляет административному органу возможность одновременно привлечь к административной ответственности как само юридическое лицо, так и его руководителя и (или) иных работников, но при этом каждое такое лицо может быть подвергнуто административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения.
 
    Вина общества в совершении данных нарушений выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Оснований для освобождения общества от административной ответственности судом не установлено.
 
    Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Открытому акционерному обществу «Горняцкий хлебозавод» (ИНН 1022202281705, ОГРН 225601001) в удовлетворении требования о  признании незаконным постановления Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 29.08.2012 № 14/12/1331 о назначении административного наказания по статьи 8.2 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                        Л.Ю. Ильичева