Решение от 27 ноября 2012 года №А03-16254/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.(3852) 61-92-78, факс 61-92-93
http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Барнаул                                                                                                         Дело № А03-16254/2012
 
    Резолютивная часть решения оглашена 26 ноября 2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сайчука А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовым О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Алтайскому краю, с. Павловск Павловского района Алтайского края, о взыскании с муниципального унитарного предприятия Тюменцевского района Алтайского края по материально-техническому снабжению, с. Тюменцево, 78 702 руб. 79 коп.,
 
    без участия в заседании представителей сторон,
 
Установил:
 
    В арбитражный суд обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №7 по Алтайскому краю (далее по тексту – налоговый орган) с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия Тюменцевского района Алтайского края по материально-техническому снабжению, ОГРН 1022202564922, ИНН 2282000151 (далее по тексту – предприятие), 631 489 руб. 60 коп. недоимки, задолженности по пеням и штрафам в результате неисполнения в добровольном порядке и в установленный срок требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа №716 и 717 по состоянию на 27.05.2012 года.
 
    Одновременно с подачей заявления налоговым органом заявлено ходатайство о восстановлении  пропущенного срока, предусмотренного п.3 ст. 46 Налогового кодекса РФ для обращения с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.
 
    Определением от 24 октября 2012 года суд выделил требование налогового органа о взыскании с предприятия 78 702 руб. 79 коп. недоимки, задолженности по пеням и штрафу, предложенным к уплате требованием №717 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 27.05.2012 года в отдельное производство, присвоив делу номер А03-16254/2012.
 
    Определением от 24 октября 2012 года суд назначил по делу №А03-16254/2012 предварительное судебное заседание и судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 26 ноября 2012 года на 09 час. 20 мин. и 09 час. 25 мин. соответственно.
 
    О месте и времени вышеуказанных судебных заседаний лица, участвующие в деле, применительно к положениям ч.1 и п.3 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  надлежащим образом извещены, однако явку своих представителей не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили.
 
    Принимая это во внимание, суд приступил к разрешению заявленного налоговым органом ходатайства о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного п.3 ст. 46 Налогового кодекса РФ в отсутствие не явившихся представителей сторон.
 
    Разрешая данное ходатайство, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения ввиду отсутствия факта пропуска налоговым органом срока на обращение с настоящим заявлением в суд, исходя из следующего.
 
    Пунктом 3 ст. 46 Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 29.11.2010 №324-ФЗ предусмотрено, что налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Как следует из требования №717 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 27.05.2012 года, сроком его добровольного исполнения указана календарная дата 10.06.2012 года, в связи с чем срок на обращение налогового органа в суд с заявлением по настоящему делу истекает 11.12.2012 года.
 
    Обращение с заявлением в суд по настоящему делу состоялось 12.10.2012 года, то есть в  установленный законом срок.
 
    После разрешения судом ходатайства налогового органа о восстановлении пропущенного срока, суд приступил к рассмотрению спора по существу в отсутствие представителей сторон в соответствии с ч.4 ст. 137 и ч.2 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Исследовав материалы дела, суд, оценивая заявленные налоговым органом требования по существу, исходит из следующего.
 
    Налоговым органом предприятию было направлено требование №717 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 27.05.2012 года, которым ему было предложено в добровольном порядке в срок до 10.06.2012 года уплатить недоимку на общую сумму 7 444 руб. 43 коп., задолженность по пеням на общую сумму 69 989 руб. 36 коп. и задолженность по штрафу на сумму 1 269 руб., всего 78 702 руб. 79 коп.
 
    В данном требовании установленным сроком уплаты недоимки, в том числе на которую произведено начисление пени, указаны календарные даты 01.01.2005 года и 27.05.2012 года, которые не предусмотрены законодательством о налогах  и сборах в качестве дат уплаты указанных в требовании №717 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 27.05.2012 года видов налогов.
 
    В поданном по делу заявлении налоговый орган указал, что предложенная предприятию вышеназванным требованием недоимка и задолженность образовалась до 2006 года. Также налоговый орган указал, что им не может быть представлено документальное подтверждение возникновения (сроков начисления) недоимки  по взносам (первичные документы) в связи с истечением сроков хранения таких документов.
 
    Применительно к доводам налогового органа о периоде возникновении спорной недоимки и задолженности, суд исходит из того, что указание в требовании срока уплаты недоимки 01.01.2005 года, свидетельствует о том, что спорная недоимка возникла у предприятия до 01.01.2005 года. На эту же недоимку, исходя из доводов, изложенных в поданном по делу заявлении, начислены пени и штраф, задолженность по которым предложена предприятию к уплате требованием №717 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 27.05.2012 года.
 
    Принимая это во внимание, суд исходит из того, что в соответствии с п.1 ст. 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
 
    Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    Положения статьи 70 Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 09.07.1999 №154-ФЗ, действовавшей в период до 01.01.2007, то есть, применительно к доводам налогового органа, изложенным в заявлении, в период возникновения у предприятия спорной недоимки и задолженности, устанавливали, что требование об уплате налога, в случае неисполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налога, сбора в установленный срок, должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ.
 
    Положения п.2 ст. 45 Налогового кодекса РФ предусматривают, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
 
    Взыскание налога с налогоплательщика – индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст.ст. 46 и 47 Налогового кодекса РФ, то есть в бесспорном порядке, путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банке или путем обращения взыскания на его имущество на основании соответствующих решений налогового органа, а в случае пропуска срока на принятие соответствующих решений (до 01.01.2007 года – не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога) – в судебном порядке.
 
    Положения ст.ст. 46 и 47 Налогового кодекса РФ в редакции, действующей до 01.01.2007 года, не предусматривали какого-либо специального срока, в течение которого налоговый орган мог обратиться с заявлением в суд о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога и пеней, однако в данном случае, с учетом универсальности воли законодателя, подлежал применению срок, установленный п. 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ, предусматривающий возможность обращения в суд с заявлением о взыскании суммы налога, в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога. Данный срок являлся пресекательным.
 
    В п. 1 ст. 72 Налогового кодекса РФ указано, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
 
    Пунктом 6 ст. 75 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам, сборам. В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного.
 
    Согласно п. 6 ст. 75 Налогового кодекса РФ пени могут быть взысканы принудительно в порядке, предусмотренном статьями 46 – 48 Налогового кодекса РФ, то есть в порядке, аналогичном порядку взыскания недоимки.
 
    При определении предельных сроков взыскания недоимок по налогам необходимо учитывать совокупность сроков, установленных статьями 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ, с учетом толкования, которое дано в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», а также пункта 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 №71.
 
    Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога, установленного ст. 70 Налогового кодекса РФ, не должен влечь за собой изменения совокупности сроков, установленных ст.ст. 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ. Иное применение названных норм позволило бы налоговому органу самостоятельно увеличивать срок взыскания недоимок и пеней при наличии законодательно установленного ограничения этого срока.
 
    Положения п.1 ст. 115 Налогового  кодекса РФ в редакции Федерального закона от 09.07.1999 №154-ФЗ предусматривали, что налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).
 
    Таким образом, исходя из анализа статей 46, 47, 48, 70 и 115 Налогового кодекса РФ следует, что порядок взыскания недоимки и задолженности по пеням и налоговым санкциям (штрафам) четко регламентирован законодательством и не может носить произвольный характер. Данный порядок ограничен определенными сроками, по истечении которых соответствующие органы утрачивают право на принудительное взыскание налога, сбора, пени, штрафа, как в бесспорном, так и в судебном порядке.
 
    Вышеизложенное, в своей совокупности, свидетельствует о том, что налоговый орган утратил возможность взыскания с предприятия спорных сумм недоимки, задолженности по пеням и штрафу, предложенным к уплате требованием №717 об уплате налога, сбора, пени,  штрафа по состоянию на 27.05.2012 года, как на момент направления предприятию этого требования, так и на момент обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Таким образом, основания для удовлетворения заявленных налоговым органом по делу требований отсутствуют.
 
    При принятии решения по настоящему делу суд учитывает то, что Федеральным законом от 27.07.2010 №229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования» редакция ст. 59 Налогового кодекса была изменена, в частности, в ней непосредственно были закреплены основания для признания налоговым органом недоимки и задолженности безнадежной к взысканию, к числу которых отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.
 
    Данная норма действует с 02.09.2010 и распространяется, в том числе, и на задолженность, образовавшуюся у налогоплательщика до указанного момента.
 
    Пунктом 1 Приказа ФНС РФ от 19.08.2010 №ЯК-7-8/393@, изданного в соответствии п.5 ст. 59 Налогового кодекса РФ, предусмотрено, что утвержденный данный Приказом Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию распространяется на недоимку и задолженность по пеням и штрафам по налогам и сборам, в том числе задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, числящуюся за организациями по состоянию на 1 января 2001 г., начисленным пеням и штрафам.
 
    Установленные при рассмотрении дела обстоятельства позволяют арбитражному суду применить положения п.п. 4 п.1 ст. 59 Налогового кодекса РФ и признать налоговый орган утратившим возможность взыскания с предприятия недоимки, задолженности по пеням и штрафу на общую сумму 78 702 руб. 79 коп., предложенным к уплате требованием №717 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 27.05.2012 года.
 
    Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку налоговый орган освобожден от её уплаты в силу закона (п.п. 1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ).
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
 
    Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №7 по Алтайскому краю утратившей возможность взыскания с муниципального унитарного предприятия Тюменцевского района Алтайского края по материально-техническому снабжению 78 702 руб. 79 коп. недоимки, задолженности по пеням и штрафу, предложенным к уплате требованием №717 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 27.05.2012 года, в связи с истечением установленных законом сроков взыскания такой недоимки и задолженности.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
Судья                                                                                               А.В. Сайчук