Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А03-16249/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
05 ноября 2014г.
дело № А03-16249/2014
г. Барнаул
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мобилгруп" (ИНН 2225127426, ОГРН 1122225000513) г. Барнаул Алтайского края к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – заявитель; управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мобилгруп" (далее – ООО "Мобилгруп", Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением арбитражного суда от 05.09.2014 заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.
В срок, установленный частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, от лица, привлекаемого к административной ответственности поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым Общество не оспаривает совершенное им правонарушение, однако указывает на то, что правонарушение совершено впервые и ООО "Мобилгруп" предприняты меры по устранению выявленного правонарушения, Общество просит назначить ему наказание в виде предупреждения.
Иных документов, в сроки, установленные частями 2 и 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, от участников процесса арбитражному суду не направлено.
На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело без вызова сторон.
Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ООО "Мобилгруп" имеет лицензию №96690 от 31.10.2010 на оказание телематических услуг связи и является оператором связи и осуществляет предоставление абонентам доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
12.08.2014 проведен мониторинг информации Единой информационной системы Роскомнадзора по авторизации ООО "Мобилгруп".
В результате мониторинга Управлением Роскомнадзора выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренные пунктом 5 лицензии №96690 от 31.10.2010 которые выразились в следующем:
Из информационно-справочной системы Роскомнадзора 12 августа 2014 года получена информация о неосуществлении оператором связи ООО «Мобилгруп» с 01.08.2014 по 12.08.2014 (включительно) выгрузки информации из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что является подтверждением не выполнения оператором связи ООО «Мобилгруп» обязанности ограничения и возобновления доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями части 5 статьи 46 закона «О связи» и части 10 статьи 15.1 закона «Об информации».
На основании выявленных нарушений 27.08.2014г. ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора составлен протокол об административном правонарушении 22 №266 о наличии в действиях ООО "Мобилгруп" признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Часть 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет лицензию, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом, к лицензиату предъявляются лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12Закона о лицензировании деятельностьпо оказанию услуг связи полежит лицензированию.
Основные требования к деятельности организаций оказывающих услуги телематической связи в содержаться в Федеральном законе РФ от 07.07.2003г. №126-ФЗ "О связи" (далее –Закона о связи), Правилах оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановление Правительства РФ от 10.09.2007г. №575.
В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией.
В силу части 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2013 № 126-ФЗ «О связи» (далее - закон «О связи») оператор связи обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - закон Об информации). Указанный порядок содержится в части 10 и части 12 статьи 15.1 закона «Об информации».На основании части 12 статьи 15.1 закона «Об информации», Роскомнадзором установлен и утвержден приказом от 21.02.2013 № 169 «Порядок получения доступа к содержащейся в Единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Из пунктов 3 и 4 Порядка следует, что получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» http://zapret-info/gov/ru. Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 15.1 закона «Об информации» на оператора связи возлагается обязанность в течение суток ограничить доступ к сайту в сети «Интернет».
Пункт 5 лицензионных требований содержит следующее условие деятельности по лицензии: «лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации».
Нарушение ООО «Мобилгруп» требований части 5 статьи 46 закона «О связи» и части 10 статьи 15.1 закона «Об информации» является нарушением оператором связи
- подпункта «а» пункта 26Правил оказания телематических услуг связи;
- пункта 5 лицензии № 96690.
Факт данного правонарушения подтверждается Протоколом мониторинга информации Единой системы Роскомнадзора по авторизации ООО «Мобилгруп» от 12.08.2014 № 001.
Следовательно, допустив неосуществление с 01.08.2014 по 12.08.2014 (включительно) выгрузку информации из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, Общество нарушило требования пункта 5 лицензии и совершило вменяемое правонарушение.
Вина Общества в форме неосторожности подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается, поскольку ООО "Мобилгруп" предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).
В отзыве на заявление Общество признает факт совершения вменяемого правонарушения, указывает на то, что им предприняты меры по устранению обстоятельств, способствовавших его совершению и просит назначить наказание в виде предупреждения.
Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на юридических лиц, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением Роскомнадзора не допущено. ООО "Мобилгруп" предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, Обществу следует назначить наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края
РЕШИЛ:
Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Мобилгруп" (ИНН 2225127426, ОГРН 1122225000513) осуществляющего деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 19.01.2012г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Алтайскому краю, зарегистрированному по адресу ул. Анатолия, 3, г. Барнаул, Алтайский край, 656056, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья Арбитражного суда
Алтайского края А.Ю. Сбитнев
