Дата принятия: 29 октября 2014г.
Номер документа: А03-16177/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
29 октября 2014г.
дело № А03-16177/2014
г. Барнаул
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., ознакомившись с заявлением Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Зубцова Сергея Геннадьевича (ИНН 220400996987, ОГРН 30422043440242) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель; управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Зубцова Сергея Геннадьевича (далее – предприниматель, ИП Зубцов С.Г.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением арбитражного суда от 04.09.2014 заявление Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.
В срок, установленный частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, от лица, привлекаемого к административной ответственности, отзыв на заявление в материалы дела не поступил.
Иных документов, в сроки, установленные частями 2 и 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, от участников процесса арбитражному суду не направлено.
На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело без вызова сторон.
Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Зубцов Сергей Геннадьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.12.2004 и имеет лицензию № 22-АСС-2007924 от 24.07.2008 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
На основании приказа от 28.07.2014г. №727 29.07.2014г. Управлением госавтонадзорапроведена плановая проверка соблюдения предпринимателем Зубцовым С.В. обязательных лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
В результате проведенной проверки государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального Управления госавтонадзора выявлены следующие нарушения лицензионных требований, предусмотренные подпунктом "и" пункта 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280:
1) Перевозка пассажиров осуществляется по разовым билетам для проезда в городском сообщении, однако билет не содержит все обязательные реквизиты, а именно: не указана стоимость билета, в нарушение пункта 43 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112 и подпунктом "г" Приложения №1 к указанным правилам, и подпункта "и" пункта 4 Положения о лицензировании.
2) нарушения в заполнении путевого листа от 29.07.2014г. б/н:
- отсутствует номер путевого листа, в соответствии с пунктом 3.1, пунктом 12 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, далее по тексту - «Обязательные реквизиты», в нарушение подпункта «и» пункта 4 «Положения о лицензировании»;
- в заголовочной части путевого листа отсутствует печать или штамп индивидуального предпринимателя, в соответствии с пунктом 12 «Обязательных реквизитов», в нарушение подпункта «и» пункта 4 «Положения о лицензировании»;
- в сведения о собственнике (владельце) транспортного средства не включены его почтовый адрес и номер телефона, в соответствии с пунктом 5.2 «Обязательных реквизитов», в нарушение подпункта «и» пункта 4 «Положения о лицензировании».
На основании выявленных нарушений 15.08.2014 главным государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления Госавтонадзора составлен протокол об административном правонарушении №214033 о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Зубцова Сергея Геннадьевича признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Часть 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет лицензию, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом, к лицензиату предъявляются лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12Закона о лицензировании деятельностьпо перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Основные требования к деятельности организаций и водителей – предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.
Согласно подпункту "и" пункта 4 названного Положения к лицензионным требованиям относится соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом"Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Согласно пунктам 42 и 43 "Правил перевозок пассажиров" проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.
Билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении № 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов.
Согласно подпункту "в" пункта 1 Приложения №1 к "Правилам перевозок пассажиров " разовый билет для проезда в городском и пригородном сообщении в транспортном средстве, в котором приобретен билет заполняется по форме №3.
Согласно пункту 4 данного приложения Билет по форме № 3 должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: наименование, серия и номер билета, наименование организации, выдавшей билет, вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира, стоимость билета.
Однако в нарушение указанных выше норм, в билете формы №3, используемом ИП Зубцовым С.Г. не указана цена билета.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаютсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 3.1, 5.2 и 12 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
- наименование и номер путевого листа;
- сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, которые включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона. В наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
Однако в путевом листе от 29.07.2014г. отсутствуют указанные выше обязательные реквизиты.
Согласно пункту 5 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок белее 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательствомРоссийской Федерации.
Вина предпринимателя в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку предприниматель предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий (либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть).
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением госавтонадзоране допущено. Индивидуальному предпринимателю Зубцову Сергею Геннадьевичу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на должностных лиц, в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих либо отягчающих, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, предпринимателю следует назначить наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края
РЕШИЛ:
Заявление Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Алтайскому краю и Республике Алтай удовлетворить.
Индивидуального предпринимателя Зубцова Сергея Геннадьевича (ИНН 220400996987, ОГРН 30422043440242) 02.05.1974 года рождения, место рождения: г. Бийска, Алтайский край, прож.: 659321 Алтайский край, г. Бийск, ул. Машиностроительная, 9-53, в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрированного 09.12.2004г. Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по г. Бийску Алтайского края, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья Арбитражного суда
Алтайского края А.Ю. Сбитнев
