Решение от 07 декабря 2012 года №А03-16146/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Барнаул
 
 
    Дело № А03-16146/2012
 
    07 декабря 2012 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю к закрытому акционерному обществу «Компания «СибГруппИнвест» (ИНН 2223589070, ОГРН 1122223011107) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому  краю (далее по тексту – «заявитель», «административный орган») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Компания «СибГруппИнвест» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявления административный орган указал, что при проведении контрольных мероприятий было выявлено, что общество предоставляет услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Данное нарушение, по мнению административного органа, содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В предложенные судом сроки, установленные определением от 22.10.2012, лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлен отзыв на заявление, из содержания которого следует, что общество не оспаривая событие административного правонарушения, просит применить суд к возникшим правоотношениям малозначительность административного правонарушения.
 
    В связи с чем, суд в соответствии со статьей 228 АПК РФ рассматривает дело в порядке упрощенного производства.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Закрытое акционерное общество «СибГруппИнвест»осуществляет деятельность по лицензии Роскомнадзора № 103269 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации».
 
    На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю от 19.09.2012 № 453 была проведена плановая выездная проверка в отношении закрытого акционерного общества «Компания «СибГруппИнвест»с целью проверки соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения обществомподпункта «а» пункта 31 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 №32,абзаца 3 пункта 1 статьи 46 Федерального закона«О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ,пунктов 3.1, 3.10Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 09.09.2002 №113, что соответственно явилось нарушением пункта 5 условий осуществления деятельности по лицензии №103269, а именно: общество при осуществлении деятельности по лицензии №103269 при оказании услуг связи на территории г. Барнаул, Алтайского края (в том числе абоненту Соломатину Д.С.) использует оборудование сети передачи данных коммутатора DES-3200-28, установленного по адресу: Северный Власихинский пр-д, д.32, г. Барнаул, оборудование коммутаторов JuniperМХ480, JuniperМХ80 установленных по адресу: ул. Попова, 11,                г. Барнаул, оборудование коммутатора JuniperМХ480, установленного по адресу: ул. Взлетная, 14, г. Барнаул, без ввода в эксплуатацию.
 
    Результаты проверки оформлены актом от 11.10.2012 г.
 
    11 октября 2012 года по факту нарушения обществом условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 103269 главным специалистом               Кислициной Л.М. составлен протокол 22 № 185 об административном правонарушении в области связи по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен с участием представителя привлекаемого лица – Бибикова М.С., действующего на основании доверенности от 04.09.2012 № 008/12. Законный представитель о дате, времени и месте составления протокола извещен.
 
    Материалы дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены на рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.
 
    Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд находит обоснованным требование о привлечении общества к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию №103269 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», со сроком действия до 29.12.2016.
 
    Пунктом 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно с абз. 3 п. 1 ст. 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе,руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи.
 
    Отношения по вводу в эксплуатацию сооружений связи регулируются Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденными Приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 № 113
 
    В соответствии с пунктами 3.1, 3.10 указанных Правил в эксплуатацию вводятся новые сооружения связи, а также сооружения связи, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели (в дальнейшем - вновь созданные (измененные) сооружения связи). Сооружение связи в соответствии с проектом может вводиться в целом или по частям (вводимая очередь, пусковой комплекс). При этом должно соблюдаться условие - на сооружении связи в целом или на его части (вводимой очереди, пусковом комплексе) возможно оказание услуг связи.
 
    До ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи. При наличии в составе сооружения РЭС предоставление услуг связи с использованием РЭС допускается при наличии разрешения на эксплуатацию сооружения связи и разрешений органов ГРЧС на использование радиочастот и эксплуатацию РЭС.
 
    Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается нарушение            ООО "Компания "СибГруппИнвест" указанных норм при оказании услуг связи.
 
    Так общество при осуществлении деятельности по лицензии №103269 при оказании услуг связи на территории г. Барнаул, Алтайского края использует оборудование сети передачи данных коммутатора DES-3200-28, установленного по адресу: Северный Власихинский пр-д, д.32, г. Барнаул, оборудование коммутаторов JuniperМХ480, JuniperМХ80 установленных по адресу: ул. Попова, 11, г. Барнаул, оборудование коммутатора JuniperМХ480, установленного по адресу: ул. Взлетная, 14, г. Барнаул, без ввода в эксплуатацию
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Получив лицензию на оказание услуг связи, общество приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий осуществления такой деятельности. ООО "Компания "СибГруппИнвест" не представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные указанными выше нормативными актами.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения общества к административной ответственности управлением не допущено.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Учитывая то, что отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют, арбитражный суд назначает административное наказание в виде предупреждения.
 
    Относительно доводов общества о малозначительности административного правонарушения суд указывает следующее.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    С учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП не имеется.
 
    В связи с чем, подлежат отклонению доводы общества о малозначительности совершенного правонарушения, обоснованные отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушение прав и интересов общества и государства, указанное не освобождает лицо от ответственности и не свидетельствует о наличии признаков малозначительности.
 
    Исключительный характер случаев освобождения от административной ответственности обусловлен целями реализации задач законодательства об административных правонарушениях (общая и частная превенция).
 
    В рассматриваемом случае суд не усматривает признаков исключительности для освобождения общества от административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах суд делает вывод об осуществлении обществом предпринимательской деятельности при оказании услуг связи с нарушением лицензионных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю удовлетворить.
 
    Признать закрытое акционерное общество «Компания «СибГруппИнвест»               (ИНН 2223589070, ОГРН 1122223011107)виновным в совершении правонарушения, за которое предусмотрена  административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и назначить ему наказание в виде административного предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    СудьяЛ.Ю. Ильичева