Дата принятия: 16 ноября 2012г.
Номер документа: А03-16024/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул
Дело № А03-16024/2012
16 ноября 2012 года
Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 14 ноября 2012г.
Решение суда в полном объеме изготовлено 16 ноября 2012г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Панкрушихинского района Алтайского края о привлечении муниципального унитарного предприятия (МУП) «Фармация» (ОГРН 1022202891875, ИНН 2262000562) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в судебном заседании представителей сторон:
прокурор – Шелудько И.Э., служебное удостоверение от 10.10.2012 ТО №142234;
лицо, привлекаемое к административной ответственности – не явился, извещен надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Панкрушихинского района Алтайского края (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении МУП «Фармация» (далее – МУП) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Требования мотивированы тем обстоятельством, что МУП «Фармация» осуществляет фармацевтическую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило отзыв на заявление, в котором признало требования заявителя, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
От лица, привлекаемого к административной ответственности, возражений относительно перехода к рассмотрению дела по существу не поступило, в связи с чем, суд, с учетом мнения прокурора, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Прокурор в судебном заседании на привлечении МУП «Фармация» к административной ответственности настаивал.
Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.
МУП «Фармация» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 08.10.2010 № ЛО-22-02-000331, выданную Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, с правом использования аптечного пункта, расположенного по адресу: Алтайский край, Панкрушихинский район, с. Панкрушиха, ул. Ленина, д. 16.
10 октября 2012 г. в данном аптечном пункте прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере реализации лекарственных средств, в результате которой установлен факт реализации лекарственного средства «диротон», подлежащего отпуску по рецепту врача, без предъявления покупателем рецепта.
По данному факту 11.10.2012 прокурором Панкрушихинского района в отношении МУП «Фармация» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд полагает, что требование прокурора подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.
Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081).
Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения № 1081 одним из лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Пунктом 4 статьи 56 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлено, что аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок отпуска лекарственных средств утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 (далее - Порядок № 785)
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.
В соответствии с пунктом 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, который согласуется с пунктом 6.1 Отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В силу пункта 1.3 Порядка № 785 отпуск лекарственных средств по рецепту врача и без рецепта врача осуществляется аптечными учреждениями (организациями), имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Лекарственный препарат «диротон» входит в число препаратов, отпускаемых по рецепту врача, в связи с чем, данный препарат подлежит продаже только при предъявлении рецепта врача, оформленного в установленном порядке.
Согласно инструкции по применению указанного препарата отпуск из аптеки производится по рецепту врача.
Факт реализации лекарственного препарата «диротон» без рецепта врача в указанном аптечном пункте полностью подтверждается материалами дела и объяснениями фармацевта Быхаловой Л.Г., в связи с чем, суд находит основания для привлечения МУП «Фармация» предпринимателя к административной ответственности.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина МУП «Фармация» установлена материалами дела, поскольку, осуществляя фармацевтическую деятельность в сфере торговли лекарственными средствами, оно имело возможность выполнить условие лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции при продаже лекарственных средств, не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.
Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения МУП «Фармация» к административной ответственности не допущено.
Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При определении меры наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить административный штраф в пределах минимального размера санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Панкрушихинского района Алтайского края удовлетворить.
Муниципальное унитарное предприятие «Фармация» (ОГРН 1022202891875, ИНН 2262000562), Алтайский край, с. Панкрушиха, ул. Ленина, 21, в качестве юридического лица зарегистрированное 25.09.2002 Межрайонной инспекцией МНС России № 7 по Алтайскому краю, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: УФК по Алтайскому краю (прокуратуры Алтайского края)
Расчетный счет: 40101810100000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул
БИК 040173001
ИНН 2225028552
КПП 222501001
ОКАТО 01231000000
по коду доходов: 415 1 16 90050 05 6000 140
Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить арбитражному суду.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Арбитражного суда
Алтайского края А.Ю. Сбитнев
