Решение от 22 ноября 2012 года №А03-15949/2012

 
 
 
А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   С У Д  А Л Т А Й С К О Г О  К Р А Я
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                    
 
 
    22 ноября 2012 года
 
 
    Дело № А03-15949/2012
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Касихиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городе Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах к индивидуальному предпринимателю Кривошееву Виктору Анатольевичу, (ИНН 220900767520, ОГРН 304220921500016) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,
 
 
    без участия представителей сторон,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей по Алтайскому краю (далее – Отдел Роспотребнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кривошеева Виктора Анатольевича(далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявления указано, что предпринимателем при осуществлении розничной продажи  продуктов питания населению не выполняются требования санитарных правил к продукции и связанных с требованиями к процессам хранения, реализации продукции, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью для граждан.
 
    Предприниматель отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Заявитель, также явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    В предварительное судебное заседание стороны не представили возражений против перехода от предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в настоящем заседании.
 
    Суд перешел к рассмотрению дела по существу.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Индивидуальный предприниматель Кривошеев Виктор Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю, о чем в ЕГРИП внесена соответствующая запись ОГРН 304220921500016, является действующим индивидуальным предпринимателем.
 
    С целью осуществления государственного надзора за исполнением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей на основании плана
проведения проверок Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю на 2012 год из сводного плана проверок, сформированного Генеральной прокуратурой Российской Федерации, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю «Об утверждении плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на 2012 год»  в отношении предпринимателя в период с 07.09.2012 по 10.09.2012 территориальным отделом Управления  Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах была проведена плановая проверка.
 
    При проведении проверки установлено, что в магазине «Хоре», расположенном по адресу г. Рубцовск, пер. Гражданский, 26, где осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже пищевых продуктов ИП Кривошеев Виктор Анатольевич,  выявлены нарушения требований Федерального закона РФ от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федерального закона РФ от 12.06.2008  № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 (далее – санитарные правила, СП 2.3.6.1066-01), ГОСТ Р 51074-2003
«Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования».
 
    В нарушение указанных норм установлено, что в период проведения проверки в реализации находились пищевые продукты с истекшим сроком годности - пиво «Тогучинское» в кеге весом 11 кг (производитель ООО «Шульгинское») на маркировке указана дата розлива 16.08.2012  и срок реализации 15 суток, срок реализации пива истек 30.08.2012 ,  так же в реализации находились:  пищевой продукт переработки молока - масло сливочное нарезанное (согласно ценника на товар, выставленный в охлаждаемой витрине) массой 5 кг с отсутствием маркировки; хлеб неупакованный в потребительскую тару с отсутствием этикетки (листа-вкладыша). Кроме этого обнаружено, что в морозильной камере в торговом зале допускается реализация продукции с нарушением целостности упаковки (окорочка с/м в количестве 0, 528 гр. по цене 111 руб. за 1 кг упаковка повреждена).  На торговых полках для хранения хлеба обнаружена пыль, из чего следует, что по окончании работы  не проводится влажная уборка.
 
    По данному факту специалистом-экспертом Отдела Роспотребнадзора 02.10.2012 составлен протокол  об административном правонарушении  № 27/668, согласно которому предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере защиты жизни и здоровья граждан.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются изготовители, исполнители (лица, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).
 
    Согласно статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
 
    Исходя из положения пункта 5 статьи 5 Закона «О защите прав потребителей» продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.
 
    Согласно пункту 24 Правил продажи отдельных видов товаров, товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности.
 
    В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ  «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,  не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности, которых истекли.
 
    Пунктом 1 статьи 20 данного Федерального закона предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
 
    Согласно п. 8.24. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организации торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.
 
    Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
 
    Согласно п.п. 1, 25 ст. 36 ФЗ РФ от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару должны иметь маркировку, содержащую следующую информацию: наименование и место нахождения изготовителя продукции; товарный знак изготовителя продукции (при его наличии); состав таких продуктов с указанием входящих компонентов; пищевую ценность таких продуктов; условия хранения такой продукции; дату производства и дата упакования продукции; срок годности такой продукции; обозначение стандарта, нормативного или технического документа, в соответствии с которыми произведена такая продукция.
 
    Вместе с этим из материалов дела следует, что в нарушение вышеперечисленных положений Закона на находящейся в реализации продукции отсутствует необходимая информация.
 
    Согласно ст. 35 ФЗ РФ от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» нарезанные продукты переработки молока упаковываются изготовителем или продавцом в условиях, обеспечивающих безопасность таких продуктов и сохранение их органолептических свойств. Каждая упаковка продуктов переработки молока должна иметь маркировку, этикетку и при необходимости листок-вкладыш или ярлык, содержащие информацию для потребителей в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст. 17 ФЗ РФ от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» до реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя. При реализации продуктов переработки молока, часть информации о которых размещается на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке указанных продуктов, продавец обязан довести такую информацию до потребителей.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ РФ от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и обеспечения достоверности информации о наименовании, составе и потребительских свойствах молока и молочной продукции.
 
    Согласно п.4.8.2 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» в информационном листке, представленном в торговом зале, должна содержаться следующая информация: наименование продукта; наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии); масса нетто; состав продукта, пищевые добавки,  ароматизаторы, биологически активные добавки к пище, ингредиенты продуктов нетрадиционного состава; пищевая ценность, час и дата изготовления; срок годности: условия хранения; обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт; информация о подтверждении соответствия.
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда определены Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1066-01, разработанными с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1.2 названных Правил их требования распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
 
    Разделами 7 и 8 Санитарно-эпидемиологических правила СП 2.3.6.1066-01 установлены требования к приему и хранению пищевых продуктов и требования к реализации пищевых продуктов.
 
    Согласно пункту 7.3 пищевые продукты принимаются в чистой, сухой, без постороннего запаха и нарушений целостности таре и упаковке.
 
    Согласно п. 10.1.  все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств.
 
    Как уже отмечалось выше, при проведении проверки было установлено и не оспаривается предпринимателем, что в помещении магазина «Хоре», расположенном по адресу г. Рубцовск, пер.  Гражданский, 26, принадлежащем предпринимателю Кривошееву В. А.,  реализовывались пищевые продукты с истекшим сроком годности, реализация пищевой продукции осуществляется без наличия на этикетках информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, на пищевых продуктах отсутствовали этикетки (листы-вкладыши); не обеспечены условия надлежащего содержания помещения  для организаций торговли.
 
    Данный факт подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра № 27/417 от 07.09.2012, актом проверки с фото таблицами от 10.09.2012 № 27/490, письменными объяснениями продавца,  и протоколом об административном правонарушении от 26.09.2012  составленным в присутствии индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).
 
    Вина предпринимателя в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, материалами дела подтверждается, поскольку предприниматель в силу своего статуса знал о необходимости указанных Правил, но пренебрежительно относился к наступлению вредных последствий, на что указывает, в том числе, и отсутствие надлежащего контроля со стороны предпринимателя за своими работниками.
 
    Допущенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и здоровья граждан, в связи с чем носит общественно опасный характер.
 
    Наличие на реализации продукции с истекшим сроком годности,  нарушение условий хранения продуктов (хранение в морозильной камере  продуктов с нарушением целостности упаковки), не надлежащее  содержание помещения  для организаций торговли,способствуют возникновению инфекционных заболеваний, пищевых отравлений, создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а сам факт нахождения такого опасного продукта в свободной продаже является законченным составом административного правонарушения и для квалификации действий правонарушителя не требуется наступления вредных последствий в виде причинения вреда здоровью и угрозы жизни потребителя, поскольку продажа такой продукции уже создает угрозу здоровью и жизни граждан, и охватывается диспозицией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства его совершения, суд считает установленным и подтвержденным материалами дела факт совершения предпринимателем действий, ответственность за которые предусмотрена частью  2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд, с учетом характера допущенного правонарушения, степени его общественной опасности, отсутствием обстоятельств отягчающих административную ответственность, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном пределе санкции части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кривошеева Виктора Анатольевича, (дата рождения –01.05.1963, место рождения – г. Благовещенск, Амурской области, зарегистрирован межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю  09.10.2008 года  за  ОГРН 311220902800027, ИНН 220900767520;  зарегистрирована по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Пролетарская, 173) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей  без конфискации продукции.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по АК)
 
    ИНН 2225068178 КПП 222501001 Счет получателя 40101810100000010001
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул
 
    БИК 040173001
 
    Наименование платежа: штраф Управление Роспотребнадзора РФ по АК
 
    КБК 14111628000016000140 ОКАТО 01209000000.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                                Л.Ю. Ильичева