Решение от 22 ноября 2012 года №А03-15868/2012

 
 
 
А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   С У Д  А Л Т А Й С К О Г О  К Р А Я
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                    
 
 
    22 ноября 2012 года
 
 
    Дело № А03-15868/2012
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Касихиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю к индивидуальному предпринимателю Козлову Ольгу Анатольевичу, (ИНН 222508175926, ОГРН 309222521800010) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя - Якуниной М.Е., по доверенности  от 22.03.2012; Некрасовой Н.А., по доверенности от 19.11.2012;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, уведомлен надлежащим образом,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным в части указания лица, привлекаемого к административной ответственности) о привлечении индивидуального предпринимателя Козлова Олега Анатольевича (далее – предприниматель, ИП Козлов О.А.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявления указано, что предпринимателем при осуществлении розничной продажи  продуктов питания населению не выполняются требования санитарных правил к продукции и связанных с требованиями к процессам реализации продукции, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью для граждан.
 
    Предприниматель отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьями 136, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В предварительное судебное заседание стороны не представили возражений против перехода от  предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в настоящем заседании.
 
    Суд перешел к рассмотрению дела по существу.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме, при этом уточнили, что в резолютивной части заявления при изготовлении допущена техническая опечатка в наименовании лица привлекаемого к административной ответственности, просили привлечь Козлова Олега Анатольевича. Суд принял уточнение.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Индивидуальный предприниматель Козлов Олег Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю, о чем в ЕГРИП внесена соответствующая запись ОГРН 309222521800010, является действующим индивидуальным предпринимателем.
 
    01.10.2012 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной питания Коныниной А.В., в связи с обращением граждан, была проведена проверка на предмет соблюдения требований санитарных правил при розничной продаже продуктов питания населению в отношении индивидуального предпринимателя Козлова Олега Анатольевича  в принадлежащем ему на праве аренды  помещении  магазина продовольственных товаров «Лакомка»,  расположенном по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Энтузиастов, 16а.
 
    В ходе проверки было выявлено, что предпринимателем допускаются нарушения Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,  Федерального Закона РФ № 29-Ф3 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    В нарушение указанных норм установлено, что в период проведения проверки вреализации находились пищевые продукты с истекшим сроком годности:
 
    - шоколад с начинкой «Бабаевский» Ваниль-Мокко (в количестве 3 штук, изготовитель ОАО «Красный  Октябрь»,  г.   Москва)  изготовлено 18.08.2011, годен до 18.04.2012;
 
    -  шоколад с начинкой «Бабаевский» с помадно-сливочной начинкой (в количестве 5 штук, изготовитель ОАО «Красный Октябрь», г. Москва) изготовлено 07.09.2011, годен до 07.05.2012;
 
    -  шоколад с начинкой «Бабаевский» с помадно-сливочной начинкой (в количестве 4 штук, изготовитель ОАО «Красный Октябрь», г. Москва) изготовлен  06.09.2011, годен до 06.05.2012;
 
    По данному факту специалистом-экспертом Управлением Роспотрбнадзора 09.10.2012, в отсутствие привлекаемого лица, извещенного надлежащим образом (телеграмма на имя предпринимателя о необходимости явиться в Управление вручена его матери, что соответствует пункту 60 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 222, согласно которому телеграммы, адресованные гражданам по месту их нахождения ( жительства) должны вручаться лично адресату или (в его отсутствие) совершеннолетнему члену семьи), составлен протокол  об административном правонарушении  № 05/326,  согласно которому предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере защиты жизни и здоровья граждан.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются изготовители, исполнители (лица, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, сроки годности которых истекли.
 
    При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (пункт 1 статьи 20 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).
 
    Пунктом 24 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 установлено, что товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности.
 
    Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11).
 
    Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические липа, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества (пункт 5 статьи 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены Санитарными правилами 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    В соответствии с пунктом 14.1 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обеспечивает, в том числе выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.
 
    Соблюдение санитарных правил в силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 14.2 Санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Как уже отмечалось выше, при проведении проверки было установлено и не оспаривается предпринимателем,  что в помещении магазина «Лакомка», принадлежащем предпринимателю Козлову О.А. на праве аренды,  реализовывались пищевые продукты с истекшим сроком годности.
 
    Данный факт подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра № 26 от 01.10.2012,  подписанным предпринимателем, письменным объяснением продавца,  фото таблицами, полученными в ходе осмотра помещения магазина «Лакомка» и протоколом об административном правонарушении от 09.10.2012.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Поскольку вышепоименованным федеральным законодательством и нормативными правовыми актами установлен запрет на реализацию потребителям продукции, в частности с истекшими сроками годности, то выявление таких фактов свидетельствует о событии административного правонарушения. Как указано выше правонарушение, предусмотренное статьёй 14.43 КоАП РФ, включено законодателем в главу «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности».
 
    При этом применительно к рассматриваемым отношениям ответственность индивидуальных предпринимателей наступает лишь в случае установления его вины в совершении правонарушения, в том числе, если им не обеспечено выполнение требований федеральных законов и нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление деятельности по обороту пищевых продуктов в целях защиты здоровья и жизни потребителей.
 
    В  постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
 
    Аналогичная правовая позиция выражена также в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2003 года N 348-О, от 5 ноября 2003 года N 349-О и от 5 февраля 2004 года N 68-О.
 
    Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами размера административного наказания.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Предприниматель Козлов О.А., реализуя в нарушение требований Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6 1066-01 продукцию с истекшим сроком годности, создал угрозу причинения вреда жизни или здоровью покупателей (потребителей), что подпадает под действие применения ответственности, установленной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Между тем, из материалов дела следует, что при осуществлении предпринимательской деятельности (розничная продажа продуктов питания) имелась реальная возможность посредством принятия органами управления мер организационного и распорядительного характера, выполнения контрольных функций обеспечить и не допускать в реализацию товары с истекшими сроками годности.
 
    Судом не установлено и ИП Козловым О.А. не представлено доказательств, подтверждающих принятие им мер направленных на соблюдение требований вышепоименованных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок реализации продовольственной продукции.
 
    Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ санкция за совершение административного правонарушения применительно к данному субъекту правонарушения предусматривает ответственность в пределах от 30 000 руб. до 40 000 руб.
 
    Совокупность изложенных обстоятельств, полная и всесторонняя оценка имеющихся в деле доказательств и их оценка (ст.71 АПК РФ), характер совершенного административного правонарушения, а также с учетом ст.4.1 Кодекса, дает основание для наложения штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса не истек.  Процедура соблюдена.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    В связи с тем, что в ходе проверки продукция была изъята, и передана на ответственное хранение, она подлежит конфискации, как мера ответственности, установленная статьей 14.43 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Козлова Олега Анатольевича, (дата рождения – 24.11.1961, место рождения – г. Барнаул Алтайского края, зарегистрирован межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю 06.08.2009 года  за  ОГРН 311220902800027, ИНН 222508175926;  зарегистрирована по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Чернышевского, 30-13) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с конфискацией продукции, арестованной на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 01.10.2012 № 26.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по АК), Налоговый   орган   ИНН:   ИНН   2225068178     КПП  222501001,   Номер   счета   получателя   платежа: 40101810100000010001, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаула, БИК: 040173001, Наименование платежа: Штраф Управления  Роспотребнадзора РФ по АК, Код бюджетной классификации: 14111628000016000140, Код ОКАТО: 01401000000
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ
 
 
 
    Судья                                                                                                Л.Ю. Ильичева