Решение от 23 ноября 2012 года №А03-15799/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    23 ноября 2012 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-15799/2012
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 20 ноября 2012 г.
 
    Решение суда в полном объеме изготовлено 23 ноября 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Бако-Строй» (ОГРН 1062222038064, ИНН 2222057918) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя –  Охолина О.В., доверенность от 18.07.2012 №14;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Храмцов А.С., директор, приказ от 06.06.2011 № 9, решение от 06.06.2011 № 6
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В Арбитражный суд Алтайского края обратилась инспекция государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края с заявлением о привлечении ООО «Бако-Строй» (далее – Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявления указано, что Обществу принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, 151 «б», для строительства и дальнейшей эксплуатации многоэтажного жилого дома. Общество является застройщиком данного земельного участка. При проведении проверки соблюдения градостроительного законодательства установлен факт проведения строительства без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. В связи с изложенным, заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 1 статьи 9.5. КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, 151 «б», сроком на шестьдесят суток.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    От лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил письменный отзыв на заявление, в котором представитель Общества факт отсутствия разрешения на строительство в момент проведения проверки не отрицал, пояснил, что причиной указанного нарушения градостроительного законодательства послужил продолжительный процесс согласования необходимых документов, просил суд не приостанавливать деятельность общества на срок более одного месяца.
 
    Выслушав представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 26.09.2012инспекцией государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края на основании приказа от 24.09.2012 № 996 проведена проверка в отношении ООО «Бако-Строй» на предмет соблюдения градостроительного законодательства.
 
    Как свидетельствует из акта проверки (л.д. 11), строительство объекта капитального строительства – многоэтажного жилого дома по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, 151 «б», осуществляется застройщиком – ООО «Бако-Строй» без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. В ходе осмотра земельного участка установлено, что с момента предыдущей проверки от 14.06.2012 выполнены фундаменты, выполнен подвал, выполняется кирпичная кладка стен 1-го этажа в уровне монолитного железобетонного пояса по всему зданию, продолжаются строительные работы по устройству кирпичной кладки стен 1-го этажа.
 
    На основании собранного материала инспекция пришла к выводу о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, возбудила дело об административном правонарушении и обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Согласно части 6 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Часть 1 статьи 9.5. КоАП РФ предусматривает ответственность за проведение строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
 
    Исходя из содержания данной нормы, следует вывод, что объективную сторону данного правонарушения составляют действия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту без соответствующего разрешения, осуществляемые исключительно в отношении объектов капитального строительства.
 
    Согласно части 1 статьи 3Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
 
    Определение объекта капитального строительства содержится в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Согласно частям 1и 2 статьи 51Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В силу пункта 16 статьи 1Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    В соответствии с частью 3и 4 статьи 52Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
 
    При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
 
    Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ является застройщик, то есть, лицо, на которое возложена обязанность получить разрешение на строительство, обеспечивающее строительство объекта и которому принадлежит земельный участок, на котором осуществляется строительство (реконструкция) или капитальный ремонт объекта.
 
    Материалами дела подтверждается, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 30.09.2011 ООО «Бако-Строй» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 22:63:040112:43 площадью 2112,00 кв.м. по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, 151 «б», для строительства и дальнейшей эксплуатации многоэтажного жилого дома.
 
    Как было установлено в ходе судебного разбирательства, на момент проведения проверки Общество осуществляло строительство объекта капитального строительства по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, 151 «б», без получения соответствующего разрешения на строительство.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергаются Обществом.
 
    Поскольку в проверяемый период соответствующего разрешения у Общества не имелось, суд приходит к выводу о наличии события вменяемого правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Предусмотренная законом государственная регистрация в качестве юридического лица не только наделяет юридическое лицо правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению законодательства в области градостроительной деятельности.
 
    Таким образом, суд находит установленной вину Общества во вмененном правонарушении.
 
    Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, прокурором не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Санкция части 1 статьи 9.5. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Административное приостановление деятельности по отношению к штрафу по части 1 статьи 9.5. КоАП РФ является альтернативным видом наказания и назначается с учетом положений статьи 3.12. КоАП РФ, а также требований части 2 статьи 29.10. и статьи 32.12. КоАП РФ.
 
    Из части 1 статьи 3.12. КоАП РФ следует, что обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности, являются угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершение административного правонарушения в определенной законом области, в том числе в области порядка управления, в области градостроительной деятельности.
 
    При этом в абзаце 2 части 1 указанной статьиустановлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАПРФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.
 
    С учетом фактических обстоятельств дела, учитывая принцип соразмерности определенного наказания совершенному правонарушению, то, что Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство, так как строящийся объект может создавать угрозу жизни и здоровью людей (в том числе, работающих на данном объекте), с учетом времени, необходимого для получения соответствующих документов, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности ООО «Бако-Строй» по строительствумногоэтажного жилого домапо адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, 151 «б», на срок шестьдесят суток.
 
    При этом, суд учитывает, что согласно пункта 3 статьи 32.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края удовлетворить.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Бако-Строй» (ОГРН 1062222038064, ИНН 2222057918), г. Барнаул, ул. Пионеров, 32, в качестве юридического лица зарегистрированное 17.06.2011 Инспекцией ФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, 151 «б», сроком на шестьдесят суток.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев