Решение от 10 декабря 2012 года №А03-15792/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г.Барнаул, пр. Ленина, д. 76,
 
(3852) 61-92-78, 61-92-93  (факс), http://www.altai-krai.arbitr.ru,
 
е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Барнаул                                                                                      № А03 –15792/2012
 
    10 декабря 2012
 
    Резолютивная часть решения оглашена  03 декабря 2012
 
    В полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2012
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи С.П.Пономаренко,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровым Е.И.,   рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению закрытого акционерного общества  «МеталлСтройКомплект», г.Барнаул, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Алтайскому краю, г.Барнаул,
 
    о признании недействительным решения от 09.08.2012 №Р-16-4 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения»,
 
    при участии в заседании представителей сторон:
 
    от заявителя- Попов А.Д., доверенность б/н от  03.12.2012, паспорт,  Левина Н.Н., доверенность б/н от 05.10.2012, паспорт,
 
    от инспекции- Овчинникова О.В., доверенность №46 от 01.08.2012, паспорт,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Закрытое акционерное общество  «МеталлСтройКомплект» далее по тексту -заявитель,  общество, «МеталлСтройКомплект») обратился в Арбитражный суд Алтайского края к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Алтайскому краю (далее по тексту - инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным решения от 09.08.2012 №Р-16-4 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения».
 
    Полагает налоговым органом  общество необоснованно привлечено к ответственности за непредставление копий  2077 документов при отсутствии  события налогового правонарушения, так как   предоставление   для исследования во время  выездной налоговой проверки  проверяющим лицам  по месту нахождения общества подлинников документов освобождает налогоплательщика от обязанности  их копировать по требованию инспекции.
 
    В отзыве на заявление инспекция и в судебном заседании ее представители,   полагают, оспариваемое постановление  является законным и обоснованным.   
 
    Представители заявителя   в судебном заседании настаивают на заявлении о признании  постановления недействительным.
 
    Исследовав материалы дела,  выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    Подпунктом 1 пункта 1 статьи 31 НК РФ предусмотрено право налоговых органов требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.
 
    Данное право реализуется налоговыми органами в порядке, предусмотренном статьями  87,   88,    89    и    93    Налогового    кодекса    Российской    Федерации.
 
    В соответствии со статьей 87 Налогового кодекса РФ налоговые органы вправе проводить выездные налоговые проверки.
 
    Выездная налоговая проверка, порядок назначения и проведения которой регулируются статьей 89 Кодекса, является одной из форм налогового контроля, осуществляемых налоговыми органами.  
 
    Согласно п.1 ст. 89 выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.
 
    Согласно постановлениюКонституционного Суда РФ от 16 июля 2004 г. N 14-П срок проведения выездной налоговой проверки является суммой периодов, в течение которых проверяющие находятся на территории проверяемого налогоплательщика, при этом порядок календарного исчисления сроков, установленный статьей 6.1настоящего Кодекса, не применяется
 
    Согласно п.12 ст. 89 НК РФ налогоплательщик обязан обеспечить возможность должностных лиц налоговых органов, проводящих выездную налоговую проверку, ознакомиться с документами, связанными с исчислением и уплатой налогов.
 
    Ознакомление должностных лиц налоговых органов с подлинниками документов допускается только на территории налогоплательщика, за исключением случаев проведения выездной налоговой проверки по месту нахождения налогового органа, а также случаев, предусмотренных статьей 94настоящего Кодекса.
 
    Пунктом 14 ст.89 НК РФ предусмотрено, что при наличии у осуществляющих выездную налоговую проверку должностных лиц достаточных оснований полагать, что документы, свидетельствующие о совершении правонарушений, могут быть уничтожены, сокрыты, изменены или заменены, производится выемка этих документов в порядке, предусмотренном статьей 94настоящего Кодекса.
 
    При проведении выездной налоговой проверки у налогоплательщика могут быть истребованы необходимые для проверки документы в порядке, установленном статьей 93настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п.1 статьи 93 НК РФдолжностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требованиео представлении документов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Если указанными способами требование о представлении документов передать невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
 
    В соответствии с п.2 статьи 93 НК РФ истребуемые документы могут быть представлены в налоговый орган лично или через представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.
 
    Представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий.
 
    Пунктом 3 статьи 93 НК РФ закреплено, что документы, которые были истребованы в ходе налоговой проверки, представляются в течение 10 дней со дня получения соответствующего требования.В случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного настоящим пунктом срока, оно в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц налогового органа о невозможности представления в указанные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы.В течение двух дней со дня получения такого уведомления руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе на основании этого уведомления продлить сроки представления документов или отказать в продлении сроков, о чем выносится отдельное решение.
 
    На основании п.4 статьи 93 НК РФ отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 126настоящего Кодекса.В случае такого отказа или непредставления указанных документов в установленные сроки должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, производит выемку необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 94настоящего Кодекса.
 
    Как  предусмотрено  ст. 94 НК РФ,выемка документов производится на основании мотивированного постановлениядолжностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку.Указанное постановление подлежит утверждению руководителем (его заместителем) налогового органа, вынесшего решение о проведении налоговой проверки (п.1).
 
    На основании пунктов 6 и 7  статьи 94 НК РФ  о производстве выемки, изъятия документов и предметов составляется протоколс соблюдением требований, предусмотренных статьей 99настоящего Кодекса и настоящей статьей.Изъятые документы и предметы перечисляются и описываются в протоколе выемки либо в прилагаемых к нему описях с точным указанием наименования, количества и индивидуальных признаков предметов, а по возможности - стоимости предметов.При изъятии таких документов с них изготавливают копии, которые заверяются должностным лицом налогового органа и передаются лицу, у которого они изымаются.
 
    Межрайонной ИФНС России № 14 по Алтайскому краю 30.03.2012
вынесено решение № РП-16-021 о проведении выездной налоговой проверки ЗАО «МеталлСтройКомплект».
 
    Общество обеспечило ознакомление с документами, связанными с исчислением и уплатой налогов.
 
    В рамках выездной проверки в соответствии со ст.ст. 31, 89, пункта 1 статьи 93 Кодекса сформировано требование №16-15413 от 18.06.2012 «О предоставлении документов (информации)».. Требование налогового органа составлено по форме, утвержденной приказом ФНС России от 31.05.2007 N ММ-3-06/338@.
 
    Указанное требование о предоставлении документов №16-15413 от 18.06.2012 получено 19.06.2012 представителем ЗАО «МеталлСтройКомплект»  Ромакером С.А.
 
    Налоговый орган действовал в рамках своих полномочий.  Истребование налоговым органом документов в ходе проверки не  свидетельствовало о нарушении прав и законных интересов заявителя. 
 
    В нарушение  п. 2 ст. 93 НК РФ истребуемые документы не представлены в налоговый орган лично или через представителя, не  направлены по почте.
 
    Общество не исполнило свою обязанность по представлению заверенных копий документов, не сообщило об объективных причинах  невозможности их представить.  За пределами установленного  Кодексом срока представления документов  общество  направило в налоговый орган письмо от  02.07.2012 о том, что оно  не обязано представлять копии документов. Содержащееся в требовании налогового органа разъяснение о  возможной ответственности  на основании п.1 ст.126 НК РФ за непредставление документов  проигнорировано.
 
    Не представление обществом копий документов   направлено на лишение инспекции возможности в законном порядке приобщить  копии  документов к материалам налоговой проверки и ссылаться на них как на доказательства. Соответственно  налогоплательщик препятствовал установлению и подтверждению допустимыми доказательствами фактов возможных нарушений  по исчислению и уплате налогов, оформлению результатов проверки.
 
    Налоговый орган обоснованно усмотрел в непредставлении   копий документовпризнаки совершенного налогоплательщиком противоправного бездействия, ответственность за которое предусмотрена  п. 1 ст. 126 Налогового кодекса, очем составлен акт № А-16-4 от 04.07.2012  «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных ст. 120, 122, 123)», по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым  на основании п.1 ст.126 НК РФ наложен на общество штраф в размере  415200 руб. за непредставление  2076 документов (2076 х 200 руб.).
 
    Все не представленные документы перечислены в требовании, в том числе   отдельно  книги покупок и книги продаж за  налоговые периоды-2009 и 2010 годы.
 
    Нарушений процедуры  привлечения к ответственности не установлено.
 
    Наличие у налогового органа  возможности  по производству выемки документов  не освобождает  общество от ответственности за непредставление документов.
 
    Согласно положениям ст.201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан  недействительным если он  не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Не представлено доказательств того, что  оспариваемое решение   не соответствует закону, нарушило права и интересы  общества в сфере предпринимательской  и  иной экономической деятельности, создало препятствия к осуществлению такой деятельности.
 
    Руководствуясь статьями 27, 34, 110, 167-171, 176, 177 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р   Е   Ш   И   Л  :
 
    В удовлетворении заявления  ЗАО «МеталлСтройКомплект»  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г.Томск в течение месяца со дня принятия решения. Лицо обжаловавшее решение в апелляционном порядке, вправе обжаловать вступившее в законную силу решение суда в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г.Тюмень в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского   края                                                                           С.П.Пономаренко