Решение от 22 января 2013 года №А03-15766/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    22 января 2013 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-15766/2012
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи помощником судьи Чижевской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Культспорттовары» (ОГРН 1022200558808, ИНН 2226003303) об обязании отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска Алтайского края выдать разрешение на ввод в эксплуатацию,
 
    с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации г. Бийска Алтайского края и Широкова Сергея Викторовича,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя – Кудинов П.П., представитель по доверенности от 24.11.2012; Проскурякова Н.Ф., директор, приказ от 22.04.2005 № 4Н;
 
    от заинтересованного лица – Овчаренко И.Г., представитель по доверенности от 18.10.2012 № 1852/01-18;
 
    от третьего лица (администрации г. Бийска Алтайского края) – Овчаренко И.Г., представитель по доверенности от 18.10.2012 № 1852/01-18;
 
    от третьего лица (Широкова С.В.) – Хегай А.И., представитель по доверенности от 03.12.2012 № 20-2077,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратилось ООО «Культспорттовары» (далее – заявитель, Общество) с заявлением об обязании отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Отдел архитектуры) выдать разрешение на ввод в эксплуатацию пристроя к жилому дому, расположенному по адресу: г.Бийск, ул. Советская, 214.
 
    Заявление со ссылкой на нормы Градостроительного кодека РФ мотивировано тем, что Общество в период с 2010 года неоднократно обращалось в отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, однако разрешение не было выдано. Поскольку заявление о выдаче разрешения и приложенные к нему документы, подтверждающие соответствие возведенного объекта нормативным требованиям, находятся в Отделе архитектуры, заявитель просит суд обязать выдать разрешение на ввод в эксплуатацию.
 
    В отзыве на заявленные требования администрация г. Бийска указывает, что Отдел архитектуры не является юридическим лицом, поэтому к нему не могут быть предъявлены самостоятельные требования. Кроме этого, заявителем не представлен необходимый пакет документов для ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства после реконструкции. Возведенный Обществом объекта выходит за пределы предоставленного ему земельного участка. В связи с изложенным, администрация г. Бийска просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Определением от 20.12.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Широков С.А., который указал в отзыве, что заявление Общества не подлежит удовлетворению. Помимо того, что у Общества отсутствует документация, предусмотренная статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, возведенный объект выходит за пределы земельного участка, предоставленному Обществу, что свидетельствует о наличии признаков самовольной постройки. Кроме этого, возведенный объект является частью собственности Широкова С.А.
 
    В судебном заседании представители заявителя, заинтересованного лица и третьих лиц настаивали на доводах, изложенных в заявлении и отзывах на него.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, 22.10.2007 муниципальным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства» администрации г. Бийска ООО «Культспорттовары» выдано разрешение № RU22304000-Г33/2007 на строительство объекта капитального строительства: входа в подвал – монолитные железобетонные лестница и площадки, наружный тамбур с монолитными железобетонными стенами и с покрытием из сотового поликарбоната, пробивка проема в стене по адресу: г. Бийск, ул. Советская, 214, кадастровый номер земельного участка 22:65:010402:0024, сроком действия до 01.09.2008.
 
    Заявлением от 20.04.2010 Общество просило принять в эксплуатацию возведенный объект, с приложением документов для согласования размещения входа в подвал и дополнительного земельного участка под благоустройство.
 
    05.08.2010 в адрес Общества направлена выписка из протокола заседания Градостроительного совета при администрации г. Бийска от 29.07.2010 № 7 (л.д. 47), в соответствии с которой решено провести выбор дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 48 кв.м., расположенном юго-западнее по ул. Советская, 214, для размещения пристроенного входа в подвал и благоустройства прилегающей территории. Заявление Общества от 20.04.2010 по существу вопроса о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию администрацией рассмотрено не было.
 
    Заявлением от 11.05.2011 Общество обратилось в Отдел архитектуры с заявлением о разъяснении, на какой стадии находится вопрос выдачи разрешения для эксплуатации возведенной постройки.
 
    Письмом от 10.06.2011 № 1372/1 муниципальное учреждение «Управление «Единое окно» администрации г. Бийска» (л.д. 48) сообщало, что передан на повторное рассмотрение Градостроительного совета в связи с невозможностью оформления документов. При этом, Обществу разъяснен возможный порядок получения дополнительного земельного участка под построенным объектом.
 
    06.09.2011 Общество вновь обратилось в Отдел архитектуры с заявлением о выдаче акта ввода в эксплуатацию входа в подвал.
 
    Письмом от 22.09.2011 № 2443/01-07 (л.д. 96-97) Отделом архитектуры отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, в связи с отсутствием документов, предусмотренных требованиями пунктов 1-8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, разъяснено право повторного обращения при предоставлении необходимых документов.
 
    Полагая, что Отделом архитектуры незаконно не исполняется обязанность по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию пристроя к жилому дому, расположенному по адресу: г.Бийск, ул. Советская, 214.
 
    Как следует из мотивов заявления, на основании которого возбуждено производство по делу, а также пояснений представителей Общества в судебных заседаниях, заявитель полагает незаконным бездействие Отдела архитектуры, в полномочия которого входит рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. При этом, заявитель полагает, что пакет документов, необходимый для выдачи разрешения представлен им в полном объеме с заявлением от 20.04.2010.
 
    Согласно части 1 статьи 198Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    С учетом приведенной нормы дело рассмотрено арбитражным судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, то есть о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязанного рассмотреть вопрос о выдаче разрешения о вводе объекта в эксплуатацию, при этом требования, сформулированные в просительной части заявления – об обязании выдать разрешение, исходя из воли заявителя, расцениваются судом как избранный заявителем способ восстановления нарушенного права.
 
    В силу статьи 9Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» Градостроительный кодексРФ применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после введения его в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодексаРФ, названный Кодексприменяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
 
    Принимая во внимание изложенный выше императив, арбитражный суд рассматривает заявленное требование с учетом редакции статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, действующей на момент рассмотрения дела по существу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
 
    Частью 2 названной статьи установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    С учетом материалов дела арбитражный суд соглашается с доводами заявителя о том, что в ответах администрации от 20.04.2010 и от 10.06.2011 не разрешается по существу вопрос о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. По содержанию названные ответы касаются порядка предоставления Обществу дополнительного земельного участка под возведенным объектом. При этом, незаконное бездействие органа местного самоуправления, не рассмотревшего заявление в сроки, установленные частью 5 статьи 55 Градостроительного кодека РФ, Обществом не оспаривалось.
 
    Частью 3 статьи 55 Кодекса предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;
 
    3) разрешение на строительство;
 
    4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);
 
    5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
 
    6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;
 
    7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
 
    8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
 
    9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54настоящего Кодекса;
 
    10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательствомРФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 55 Кодекса основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе, отсутствие документов, указанных в части 3настоящей статьи.
 
    Частью 4 статьи 55 Кодекса установлено, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3и 4настоящей статьи документы.
 
    Обращаясь с заявленными требованиями, Общество просит суд обязать Отдел архитектуры выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Данная позиция Общества сформулирована с учетом того, что им были предоставлены необходимые документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. При этом, из материалов дела следует, и в судебном заседании представителем Общества не оспаривалось, что документы представлялись только единожды, а именно с заявлением от 20.04.2010.
 
    Как следует из представленных Обществом документов, с заявлением от 20.04.2010 в Отдел архитектуры представлены: свидетельство о регистрации права Общества на нежилое помещение по адресу: г. Бийск, ул. Советская, 214, постановление от 30.05.2003 № 1078 о предоставлении земельного участка, договор от 22.10.1993 № 171 купли-продажи нежилого помещения, свидетельство о регистрации права аренды на земельный участок, договор аренды от 18.06.2003 № 642, кадастровый план земельного участка, разрешение на строительство, выписка из технического паспорта на помещение (вход в подвал), а также уставные документы и документы о регистрации Общества в качестве юридического лица. Сведений о направлении иных документов не представлено.
 
    Поскольку требования заявителя об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию могут быть удовлетворены только при соблюдении Обществом всех требований действующего законодательства, то заявителю необходимо доказать возможность восстановления нарушенного права избранным способом.
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что при подаче заявления Обществом представлялись только документы, предусмотренные пунктами 1 и 3 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. При этом Обществом не представлено доказательств того, что документы, предусмотренные пунктами 2, 4-10 части 3 статьи 55 Кодекса изготавливались и имеются в распоряжении в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях для их получения в порядке частей 3.2. и 3.3. статьи 55 Кодекса.
 
    Таким образом, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя об обязании отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска Алтайского края выдать разрешение на ввод в эксплуатацию пристроя к жилому дому, расположенному по адресу: г.Бийск, ул. Советская, 214.
 
    Расходы по уплате госпошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на заявителя, поскольку решение суда принято не в его пользу.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Культспорттовары» об обязании отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска Алтайского края выдать разрешение на ввод в эксплуатацию пристроя к жилому дому, расположенному по адресу: г. Бийск, ул. Советская, 214 – вход в подвальное помещение, отказать.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев