Решение от 29 ноября 2012 года №А03-15595/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Барнаул
 
 
    Дело № А03-15595/2012
 
    29 ноября 2012 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановым М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю к закрытому акционерному обществу «ЭР-Телеком Холдинг» (ИНН 5902202276, ОГРН 1065902028620) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    - от заявителя – Талашкевич Т.В., доверенность от 30.01.2012 № 001-Д, Коваленко Я.В., доверенность от 03.08.2012,
 
    - от привлекаемого лица –Коваленко Я.В., доверенность от 03.08.2012№ 019-Д,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому  краю (далее по тексту – «заявитель», «административный орган») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «ЭР-Телеком Холдинг» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявления административный орган указал, что при проведении контрольных мероприятий было выявлено, что общество предоставляет услуги связи для целей кабельного вещания с нарушением лицензионных требований и условий, поскольку в договорах с лицензиатами-вещателями от 20.01.2011 №№ ЭР-Т-01/11, ЭР-Т-08/11 не указывает реквизиты лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи. Данное нарушение, по мнению административного органа, содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В отзыве на заявление, общество ссылается на отсутствие вины во вменяемом правонарушении, поскольку по заключенным договорам от 20.01.2011 №№ ЭР-Т-01/11, ЭР-Т-08/11 услуги связи не оказываются, следовательно, Правила оказания услуг для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания к возникшим правоотношениям не применяются. Кроме того, просило применить малозначительность административного правонарушения.
 
    Административный орган в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой КоАП РФ, доказан собранными в ходе производства по делу доказательствами. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Закрытое акционерное общество «ЭР-Телеком Холдинг» осуществляет деятельность по лицензии Роскомнадзора № 101361 «На оказание услуг связи для целей кабельного вещания», выданной 25.11.2009 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    На основании приказа Врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю (далее - Управление) от 20.08.2012 № 409 была проведена плановая выездная проверка в отношении закрытого акционерного общества «ЭР-Телеком Холдинг» с целью проверки соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг электросвязи.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения обществомпункта 5 раздела 17 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, подпункта «е» пункта 40 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785, что, соответственно явилось нарушением пункта 5 условий осуществления деятельности по лицензии № 101361, а именно: оператор связи ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» в договорах, заключаемых с лицензиатами-вещателями не указывает реквизиты лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи (договоры № ЭР-Т-01/11 от 20.01.2011, № ЭР-Т-08/11).
 
    Результаты проверки оформлены актом от 24.09.2012 г.
 
    26 сентября 2012 года по факту нарушения оператором связи - ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 101361 государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Коваленко Я.В. составлен протокол № 181 об административном правонарушении в области связи по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен с участим представителя привлекаемого лица - Бережнова Александра Сергеевича, действующего на основании доверенности от 30.12.2011 22 АА 0414732. Законный представитель о дате, времени и месте составления протоколов извещен телеграммой с уведомлением в ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» от 24.09.2012.
 
    Материалы дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены на рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.
 
    Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд находит обоснованным требование о привлечении общества к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию №101361 «На оказание услуг связи для целей кабельного вещания, со сроком действия с 25.11.2009 до 24.11.2014.
 
    Пунктом 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 46  Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    В соответствии с пунктом 5 раздела 17 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, в перечень лицензионных условий в данном случае должно быть включено следующее «оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации».
 
    Правительством Российской Федерации постановлением от 22.12.2006 № 785 утверждены Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, где в подпункте «е» пункта 40 указано, что в договор с вещателем должны быть включены реквизиты выданной вещателю лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи.
 
    Материалами дела подтверждается и установлено в ходе судебного заседания, что в договорах от 20.01.2011 №№ ЭР-Т-01/11, ЭР-Т-08/11, заключенных между оператором связи ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» и вещателем ООО «Орион», реквизиты выданной вещателю лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи отсутствуют.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае общество имело возможность для соблюдения условий, предусмотренных лицензией, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Данные нарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела договорами, актом проверки от 24.09.2012, протоколом об административном правонарушении 22 № 181 от 26.09.2012.
 
    Каких-либо обстоятельств, препятствующих обществу надлежащим образом исполнить требования Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещанияв ходе рассмотрения дела не установлено.
 
    Ссылки представителя общества на отсутствие вины во вменяемом правонарушении, поскольку по заключенным договорам от 20.01.2011 №№ ЭР-Т-01/11, ЭР-Т-08/11 услуги связи не оказываются,  судом отклоняются как противоречащие подпункту «е» пункту 40 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания и собранным по делу доказательствам.
 
    Относительно доводов общества о малозначительности административного правонарушения суд указывает следующее.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    С учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП не имеется.
 
    В связи с чем, подлежат отклонению доводы общества о малозначительности совершенного правонарушения, обоснованные отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушение прав и интересов общества и государства, указанное не освобождает лицо от ответственности и не свидетельствует о наличии признаков малозначительности.
 
    Исключительный характер случаев освобождения от административной ответственности обусловлен целями реализации задач законодательства об административных правонарушениях (общая и частная превенция).
 
    В рассматриваемом случае суд не усматривает признаков исключительности для освобождения общества от административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах суд делает вывод об осуществлении обществом предпринимательской деятельности в области кабельного вещания с нарушением лицензионных требований.
 
    Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований  судом не установлено.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Суд учитывает характер совершенного обществом административного правонарушения.
 
    Принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип  дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает достаточным привлечь общество к административной ответственности в виде предупреждения. При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю удовлетворить.
 
    Признать закрытое акционерное общество «ЭР-Телеком Холдинг» (ИНН 5902202276, ОГРН 1065902028620, дата государственной регистрации  22.03.2006,                    г. Пермь, ул. Монастырская, д. 15) виновным в совершении правонарушения, за которое предусмотрена  административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и назначить ему наказание в виде административного предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    СудьяЛ.Ю. Ильичева