Решение от 25 января 2013 года №А03-15589/2012

 
А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й  С У Д  А Л Т А Й С К О Г О  К Р А Я
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                             Дело № А03-15589/2012                25 января  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 января  2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено  25 января  2013года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составепредседательствующего судьи Ильичевой Л.Ю., судей Синцовой В.В., Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи помощником судьи Ивановым М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Цемент» (ОГРН 1052200981469, ИНН 2244005215) к Кытмановскому районному Совету народных депутатов Алтайского края (ИНН 2255002880, ОГРН 1062205017148) о признании недействующим подпункта 2 пункта 4 приложения к решению от 31.10.2011 № 286 Кытмановского районного Совета народных депутатов Алтайского края,
 
    с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кытмановского района Алтайского края (ОГРН 1022202101030,  ИНН 2255001477),
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от  заявителя – Кригер И.Н. по доверенности № 001 от 10.01.2012,
 
    от заинтересованного лица – Кытмановского районного Совета народных депутатов Алтайского края – Распопиной Д.Н. по доверенности от 09.11.2012; Балашовой Н.В., по доверенности от 09.11.2012
 
    от третьего лица – администрации Кытмановского района Алтайского края – Распопиной Д.Н. по доверенности от 09.11.2012; Балашовой Н.В., по доверенности от 09.11.2012
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Цемент» (далее – заявитель, общество, ООО «Цемент») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кытмановскому районному Совету народных депутатов Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Совет) о признании недействующим подпункта 2 пункта 4 приложения к решению от 31.10.2011 № 286 Кытмановского районного Совета народных депутатов Алтайского края.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил процессуальное положение Администрации Кытмановского района Алтайского края, просил считать ее третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, а так же уточнил заявленное требование, просил признать недействующим пп. 2 п. 4 Таблицы 1 Приложения к решению № 286 Кытмановского районного совета народных депутатов Алтайского края от 31.10.2011, устанавливающий коэффициент 3,45 для земель для разработки полезных ископаемых из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения, как принятый с нарушением норм действующего законодательства без проведения соответствующих экономических расчетов и обоснования.
 
    Уточненное требование судом принято к рассмотрению.
 
    В обоснование заявленных требований указано,  что в соответствии с пунктом 10 статьи 3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. №  137-Ф3 порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами власти субъектов Российской Федерации.  Вместе с этим, в соответствии с п. 2.2. ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).  Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации, таким образом, полномочия по определению порядка расчета размера арендной платы, подлежащей уплате пользователями недр, законодателем на федеральном уровне переданы Правительству Российской Федерации, из чего следует, что органы местного самоуправления не вправе определять порядок расчета, взимаемой с недропользователей, за земельные участки, предоставленные им в аренду для разработки недр. На данное время нормативный акт Правительства Российской Федерации, определяющий арендные платежи для недропользователей, отсутствует. Однако Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, а также основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В подпункте «д» пункта 3 названного постановления закреплено, что арендная плата в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, и предоставленных в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, определяется на основании кадастровой стоимости участка и составляет 2% . При данных обстоятельствах заявитель полагает, что  при разрешении вопроса о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим возможно применение аналогии закона - положений постановления № 582, а соответственно, положение заявителя как арендатора земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, не должно быть хуже положения арендатора земельного участка, также используемого в целях добычи полезных ископаемых, но находящегося в собственности Российской Федерации, поскольку ее разграничение не входит в обязанность арендатора. Считает, что заявитель не должен нести бремя дополнительных расходов по уплате арендной платы в большем размере в результате применения заинтересованным лицом нормативных правовых актов, не учитывающих внесенные в Земельный кодекс РФ дополнения, в частности, пункт 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Кытмановский районный Совет народных депутатов Алтайского краяс заявленными требованиями не согласился, полагает, чтов соответствии с п.3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения    арендной    платы    за    использование    земельных    участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом в силу п. 4 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которыми органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны руководствоваться при установлении порядка определения размера арендной платы. Вместе с этим, поскольку, договор аренды земельного участка № 27 от 01.12.2006 заключен до вступления в силу Постановления N 582,то в соответствии с п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Договоры аренды земельных участков, в том числе дополнительные соглашения к ним, заключенные после вступления в силу Постановления N 582, должны соответствовать его положениям. В случае если договор аренды земельного участка заключен до вступления в силу указанного Постановления N 582, то изменение размера арендной платы допускается в случаях и на условиях, установленных договором. При этом в силу п. 3 ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год, если иное не предусмотрено договором. Указал так же на то, что Постановлением N 582 также утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, которые юридически распространяются только на находящиеся в федеральной собственности земельные участки. Расчет арендной платы производится согласно Положению о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 24.12.2007 № 603, вступившего в силу до принятия Постановления № 582.
 
    Администрация Кытмановского района Алтайского края (далее – администрация, третье лицо) с заявленными требованиями не согласилась, в представленном отзыве поддержала позицию  Кытмановского районного Совета народных депутатов Алтайского края, указав при этом, что арендная плата за использование земельного участка исчислялась Администрацией Кытмановского района в соответствии с действующим законодательством и в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 22:25:010107:8 не является собственностью Российской Федерации, при расчете арендной платы не может применяться Постановление Правительства от 16.07.2009 № 582 в части определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, повторив доводы, изложенные в заявлении и возражениях, указал на отсутствие экономического обоснования коэффициента к арендной плате установленного оспариваемым нормативным актом в размере 3.45, применяемого для земельных участков, предоставленных для разработки полезных ископаемых. Кроме того указал на несоответствие представленного экономического обоснования применяемого коэффициента к арендной плате принципам определения арендной платы.
 
    Орган местного самоуправления требование не признал, указал на недоказанность факта нарушения прав и законных интересов заявителя в связи с длительным пользованием земельным участком и согласие в течение периода пользования с размером арендной платы, начисляемой с применением оспариваемого коэффициента, представил письменное обоснование применяемого коэффициента к арендной плате.
 
    В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв.  После перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Дело рассмотрено по правилам, предусмотренным главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в нем доказательствам.
 
    Как следует из материалов дела, основной целью деятельности ОАО «Цемент»  является получение прибыли от хозяйственной деятельности в интересах его участников.
 
    Основным видом деятельности  организации является производство цемента, извести и гипса.
 
    01.12.2006 между ОАО «Цемент» (арендатор) и Администрацией Кытмановского района Алтайского края (арендодатель) был заключен договор аренды № 04/02 земельного участка (далее - «договор аренды») сроком действия 10 лет и зарегистрированного в установленном законом порядке 17.05.2007.
 
    Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.11.2012 года  собственник земельного участка отсутствует, т.е. земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    В соответствии с условиями указанного договора в аренду арендатору был передан земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики общей площадью 439 999 кв.м. кадастровый номер 22:25:010107:0008, расположенный примерно в 7,5 км по направлению на северо-восток от ориентира с. Мишиха  Кытмановского района Алтайского края для разработки полезных ископаемых - цементного сырья.
 
    В силу п. 3.2. договора аренды расчет арендной платы производился арендодателем в соответствии с решением № 10 Сунгайского Совета народных депутатов от 30.03.2006 и на момент заключения договора годовая арендная плата составляла 167 199 рублей 62 коп. (2-кратный размер кадастровой стоимости земли).
 
    С 2008 года расчет арендной платы производился Администрацией района в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края № 603 и решением Кытмановского районного Совета народных депутатов от 26.02.2008 № 9 «Об утверждении коэффициентов применяемых при расчете годовой арендной платы за использование находящихся на территории Кытмановского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
 
    Так, 26.12.2008 между сторонами было подписано дополнительное соглашение к договору аренды, которым стороны установили размер арендной платы на 2009 год в сумме 225 719 рублей 49 коп.
 
    28.12.2009 стороны согласовали арендную плату на 2010 год  в размере 752 398 рублей 29 коп.
 
    В декабре 2011 года арендодатель направил в адрес арендатора проект дополнительного соглашения об установлении арендной платы на 2012 год в сумме 865 258 рублей, которое арендатором подписано не было.
 
    В обоснование размера арендной платы на 2012 год арендодателем было представлено решение Кытмановского районного совета народных депутатов № 286 от 31.10.2011, устанавливающее коэффициенты, применяемые при расчете арендной платы за использование находящихся на территории Кытмановского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Указанное Решение в газете «Сельский вестник» и (или) «Сборнике муниципальных правовых актов Кытмановского района Алтайского края»опубликовано только 10.01.2013.
 
    По мнению заявителя, оспариваемые положения существенно нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создают препятствия для осуществления указанной деятельности, возлагают на него обязанности по уплате завышенной арендной платы.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Понятию «нормативный правовой акт» дано толкование в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», в пункте 9 которого определено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются следующие: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Решение Кытмановского районного совета народных депутатов от № 286 от 31.10.2011«Об утверждении коэффициентов, применяемых при расчете годовой арендной платы за использование находящихся на территории Кытмановского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» издано на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 22, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления администрации Алтайского края от 24.12.2007 № 603 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения» и устанавливает коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы за использование земельных участков, расположенных на территории Кытмановского района муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3 постановления администрации Алтайского края от 24.12.2007 № 603  органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края вправе установить экономически обоснованные коэффициенты с учетом категорий, к которой относятся арендаторы  и  видов разрешенного использования земельных участков, применяемые к размеру арендной платы, рассчитываемой в соответствии с абзацем 7 пункта 2.2  настоящего Положения.
 
    По смыслу пункта 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
 
    Таким образом, решение Кытмановского районного совета народных депутатов № 286, оспариваемое в части приложения к нему,является нормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, может быть отнесено к актам государственного регулирования платы (цены) за пользование землей, поэтому применительно к статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела о признании его недействующим относится к компетенции арбитражных судов.
 
    В обоснование своих требований Общество указывает, что оспариваемая часть приложения к Решению № 286,  не соответствует пункту п. 2.2. ст. 30 Земельного кодекса РФ, подпункту «д» пункта 3Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. № 582, согласно которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки,  связанные с пользованием недрами, определяется Правительством РФ, аразмер арендной платы на год устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.
 
    В силу части 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
 
    В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 1, 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
 
    На земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Как предусмотрено абз. 2 п. 2 ст. 3 и абз. 5 п. 10 ст. 3 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  арендная плата за использование земельных участков, права на которые не предусмотрены статьей 15, 20-24 Земельного кодекса РФ, определяется с соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона.
 
    Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Администрации Алтайского края от 24.12.2007 № 603 утверждено Положение «О Порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения».
 
    Согласно п. 2.2 данного Положения размер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, определяется по формуле: А = Sх КС х К х К1 , где: А - сумма арендной платы за полный год, руб.; S- общая площадь земельного участка, кв. м.; КС - удельный показатель кадастровой стоимости, руб./кв. м; К - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка; К1 - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы.
 
    При этом    Коэффициенты  K  и  K1  утверждаются решением представительного органа муниципального района, городского округа.
 
    Таким образом, суд полагает, что оспариваемое приложение к решению № 286 принято представительным органом Кытмановскогорайона в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    При этом суд отмечает, что Постановлением N 582 также утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, которые юридически распространяются только на находящиеся в федеральной собственности земельные участки.
 
    Действующее законодательство, предоставило органу местного самоуправления право устанавливать корректирующие коэффициенты к арендной плате.
 
    Вместе с тем, размер данных коэффициентов не может быть установлен произвольно, без какого-либо экономического обоснования, так как это противоречило бы основным принципам российского права.
 
    Согласно положениям статей 2, 8, 18, 46, 55 Конституции Российской Федерации, правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2000 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, следует, что деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.
 
    Как следует из Решения № 286, им утверждены коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка (К) и  от категории, к которой относятся арендаторы (К1), величина которых отражена в приложении к решению. Размер арендной платы за год  рассчитывается по формуле, определенной в Положении о порядком определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения.
 
    В соответствии с п. 3.3 Положения «О Порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения» размер арендной платы за земельный участок, предоставленный без проведения торгов, изменяется арендодателем в одностороннем порядке (не чаще одного раза в год) в случаях  предусмотренных настоящим Положением либо договором.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что при принятии Кытмановскимрайсоветом решения об утверждении коэффициентов для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствовало какое-либо их экономическое и правовое обоснование (какие-либо методические рекомендации, порядок и условия повышения (понижения) величины коэффициента, расчеты  и т.д.).
 
    Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2004 № 209-О в отсутствие единых правил дифференциацию ставок земельного налога в городе в зависимости от местоположения земельных участков и зон различной градостроительной ценности, как и определение границ этих зон, орган местного самоуправления обязан осуществлять не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне, без чего сам смысл дифференциации средней ставки земельного налога по местоположению и зонам территории города искажается. Судебные органы при рассмотрении споров по поводу сумм земельного налога, подлежащих уплате пользователями земельных участков в городе, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия органом местного самоуправления нормативного акта, которым установлены коэффициенты дифференциации ставки налога по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории, должны, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, то есть осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.
 
    Таким образом, коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы, устанавливаемые органами местного самоуправления муниципальных районов, должны быть экономически обоснованы.
 
    Однако расчет корректирующих коэффициентов заинтересованным лицом не представлен, что не позволяет определить принцип дифференциации устанавливаемых коэффициентов для каждой категории земельных участков, указанных в Приложении к решению Кытмановского районного Совета народных депутатов, закономерность и единообразность подходов при установлении размеров коэффициентов.
 
    Требование экономической обоснованности устанавливаемой арендной платы основано на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2004 N 209-О.
 
    В судебном заседании представители заинтересованного и третьего лиц пояснили, что в связи с кризисными явлениями в экономике резкое повышение арендных платежей за землю в 2011 году в совокупности с ростом платежей за коммунальные услуги и электроэнергию могло усилить социальную напряженность среди населения, в связи с чем,  коэффициенты на 2011 год не пересматривались.  Коэффициенты,  применяемые при расчете арендной платы, изменялись с учетом прогнозируемого уровня инфляции (индекс потребительских цен в среднем за год) в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, утверждаемыми ежегодно Министерством экономического развития Российской Федерации. При индексации коэффициентов на 2012 год Кытмановский районный Совет народных депутатов руководствовался письмом Минэкономразвития России от 14.12.2010 № 24480-ЭН/ДО, согласно которому индекс потребительских цен в 2011 году составил 108,8, в 2012 году - 105,7.  В связи с тем, что коэффициент не изменялся с 2010 года увеличение в 2012 году составило 15%. Необходимость роста коэффициентов обусловлена также увеличением тарифов на энергоносители (в результате инфляционных процессов), затраты на которые составляют 38% от общего объема муниципального заказа, и ростом цен на товары, работы, услуги, необходимые для исполнения полномочий органов местного самоуправления.
 
    Данные пояснения экономического обоснования не принимается во внимание судом, ввиду того, что не содержит аналитических, и иных данных, критериев оценки, подтверждающих экономическую обоснованность установленных коэффициентов, а так же не приведен способ расчета, которым определен размер коэффициента – 3,45.
 
    Доказательства экономического обоснования размера корректирующего коэффициента к арендной плате, утвержденного оспариваемым Решением, Кытмановского районного Совета народных депутатовне представлены.
 
    Кроме того,  суд признает позицию Совета по повышению коэффициентана индекс потребительских цен одновременно за два года (сумма уровня инфляции за 2011+ 2012 года) неправомерной.
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле доказательства, суд пришел к выводу о том, что коэффициент к размеру арендной платы на землю установлен в отсутствие необходимого экономического обоснования.
 
    Довод органа местного самоуправления о том, что коэффициент, установленный оспариваемым решением действовал и в предыдущие периоды, и поскольку заявитель оплачивая арендную плату не оспаривал установленные коэффициенты, то и отсутствует нарушение его прав и законных интересов в связи с установлением коэффициента оспариваемым Решением, суд находит необоснованным, поскольку законные интересы заявителя, как арендатора земельных участков, находящихся в государственной собственности, состоят именно в праве уплачивать арендную плату, размер которой установлен с учетом требований действующего законодательства, т.е. является законным, обоснованности и нормативной определенности установленных размеров обязательств. При этом, с момента принятия каждого последующего решения Кытмановского районного Совета народных депутатовоб установлении коэффициентов, предыдущее утрачивает силу. Следовательно, при принятии оспариваемого Решения Совет должен был экономически обосновать поправочные коэффициенты.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Произвольное, без соответствующего экономического обоснования, установление органами местного самоуправления размера корректирующих коэффициентов к арендной плате за землю, нарушает права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципам действующего законодательства.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что применение установленного пп. 2 п. 4 Таблицы 1 Приложения к решению № 286 Кытмановского районного совета народных депутатов Алтайского края от 31.10.2011 коэффициента - 3,45 для земель для разработки полезных ископаемых из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения противоречит:
 
    - части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Также, суд полагает необходимым отметить, что в силу ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-Ф3, ст. 15 Конституции РФ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Из ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации следует, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Необходимость опубликования нормативного правового акта следует и из положений п. 2 ч. 1 ст. 193 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов».
 
    Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 59 (п. 7) Устава муниципального образования Кытмановский район Алтайского края муниципальные правовые актывступают в силу после их официального опубликования (полного текста) в газете «Сельский вестник» и (или) «Сборнике муниципальных правовых актов Кытмановского района Алтайского края», учреждаемыми органами местного самоуправления.
 
    Из материалов дела усматривается, что Решение Кытмановского районного совета народных депутатов № 286 от 31.10.201, с соответствующими приложениями, опубликовано в издании «Сельский вестник» № 2 от 10.01.2013 и вступает в силу с 01.01.2012 года.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Из анализа изложенной нормы следует, что исключение, позволяющее придавать обратную силу актам гражданского законодательства, действует только в отношении законов и не распространяется на иные нормативные правовые акты. При этом под законом в силу п. 2 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются только федеральные законы.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15.04.2008 N 262-О-О сделал вывод о том, что придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о неправомерности установления даты вступления в силу – со дня подписания и распространения его действия на правоотношения возникшие с 01.01.2012.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    При обращении с настоящим заявлением обществом платежным поручением от 11.10.2012 № 2586 уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей 00 копеек, которая на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» как расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежит взысканию с органа местного самоуправления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 191-195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать пп. 2 п. 4 Таблицы 1 Приложения к решению № 286 Кытмановского районного совета народных депутатов Алтайского края от 31.10.2011 «Об утверждении коэффициентов, применяемых при расчете годовой арендной платы за использование находящихся на территории Кытмановского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», устанавливающий коэффициент 3,45 для земель для разработки полезных ископаемых из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения, не соответствующим части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и недействующим.
 
    Взыскать с Кытмановского районного Совета народных депутатов Алтайского края (ИНН 2255002880, ОГРН 1062205017148) в пользу открытого акционерного общества «Цемент» (ОГРН 1052200981469, ИНН 2244005215) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.
 
    Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
 
    Председательствующий  судья                                                              Л.Ю. Ильичева
 
 
    Судьи                                                                                                                    В.В. Синцова  
 
 
    А.Ю. Сбитнев