Решение от 12 ноября 2012 года №А03-15588/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    12 ноября 2012 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-15588/2012
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 6 ноября 2012 г.
 
    Решение суда в полном объеме изготовлено 12 ноября 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Железнодорожного района г. Барнаула о привлечении индивидуального предпринимателя Штокало Натальи Леонидовны (ОГРН 308222326900012, ИНН 222330158005) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    прокурор – Галицкая Е.А., служебное удостоверение от 01.03.2012 ТО № 124417;
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности – Штокало Н.Л., паспорт,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратился прокурор Железнодорожного района г. Барнаула (далее – заявитель, прокурор) с заявлением о привлечении предпринимателя Штокало Н.Л. (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    Заявление со ссылкой на нормы Федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «Об обращении лекарственных средств», Положения о лицензировании фармацевтической деятельности мотивировано наличием выявленных в ходе проведенной проверки нарушений, допущенных при хранении лекарственных средств, отсутствием лекарственных средств из числа минимального ассортимента, а также завышением розничной цены.
 
    В судебном заседании предприниматель письменный отзыв на заявление не представила, в устном пояснении наличие выявленных нарушений не опровергала.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексомтребуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции сторонами не представлено.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, Штокало Н.Л. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Барнаула. Предпринимателю выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-22-02-000568 от 06.04.2012, на основании которой ею осуществляется розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения по адресу: г. Барнаул, у. Крупская, 76.
 
    04.09.2012 прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства в сфере фармацевтической деятельности. В ходе проведения проверки в аптеке, расположенной по адресу: г. Барнаул, у. Крупская, 76, выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к осуществлению фармацевтической деятельности, а именно:
 
    лекарственный препарат – алоэ экстракт жидкий (раствор для подкожного введения) хранится при температуре свыше 24?С, что является нарушением требований пункта 32 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010 № 706н;
 
    в нарушение требований раздела 2 приказа Минздравсоцразвития от 15.09.2012 № 805н и части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» в продаже отсутствовали лекарственные препараты: алгелдрат магния гидроксид в виде суспензии для приема внутрь, дротаверин в виде таблеток и фатомидин в виде таблеток;
 
    не представлен журнал учета препаратов с ограниченным сроком годности, чем нарушены требования пункта 11 раздела 3 Правил хранения лекарственных средств, пункта 5.3. раздела 5 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств аптечных организациях. Основные положения», утвержденного приказом Минздрава РФ от 04.03.2002 № 80;
 
    розничная цена лекарственного препарата бисопролол табл., п/о 10 мг № 30 завышена относительно отпускной цены оптовой организации, чем нарушены требования пункта «г» части 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».
 
    По результатам проверки составлен акт от 04.09.2012, в котором указаны выявленные нарушения.
 
    В связи с выявлением в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, 04.10.2012 прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении предпринимателя Штокало Н.Л. дела об административном правонарушении. В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ постановление и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объективную сторону указанного правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований. Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
 
    В примечаниик статье14.1. КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 49Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Пунктом 2 статьи 3Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно пункту 47 части 1 статьи 12названного Федерального закона фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    В пункте 33 статьи 4Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлено, что фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями, определяется Положениемо лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081).
 
    В силу пункта 5Положения № 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать, в том числе следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:
 
    аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правилотпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правилотпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 6 статьи 55Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в переченьжизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (подпункт «г»), также соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения – лекарственных средств для медицинского применения, - правилхранения лекарственных средств для медицинского применения (пункт «з» пункта 5).
 
    Как следует из пункта 6Положения № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а»-«з» пункта 5настоящего Положения.
 
    Проведенной проверкой установлено, что при осуществлении лицензионной деятельности предпринимателем нарушены требования части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», пункта «г» части 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», пункта 5.3. раздела 5 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств аптечных организациях. Основные положения», утвержденного приказом Минздрава РФ от 04.03.2002 № 80, пункта 32 и пункта 11 раздела 3 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010 № 706н, а также раздела 2 приказа Минздравсоцразвития от 15.09.2012 № 805н. Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о невыполнении предпринимателем требований подпунктов «г», «з» пункта 5Положения № 1081.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности их исполнения.
 
    У арбитражного суда отсутствуют основания полагать, что грубое нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, прокурором не допущено. Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Санкция части 4 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения предпринимателю Штокало Н.Л. административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление прокурора Железнодорожного района г. Барнаула удовлетворить.
 
    Индивидуального предпринимателя Штокало Наталью Леонидовну (ОГРН 308222326900012, ИНН 222330158005) 25.11.1975 года рождения, место рождения: г. Барнаул, прож.: Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, 79-10, в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрированную 19.03.2004 Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Барнаула, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
 
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель: УФК по Алтайскому краю (прокуратуры Алтайского края)
 
    Расчетный счет: 40101810100000010001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю
 
    БИК 040173001
 
    ИНН 2225028552
 
    КПП 222501001
 
    ОКАТО 01401000000
 
    по коду доходов: 41511690040040000140
 
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить арбитражному суду.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев