Решение от 14 ноября 2012 года №А03-15586/2012

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                                                                  Дело  № А03-15586/2012
 
    14 ноября 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания, с использованием средств аудиозаписи, секретарем Касихиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Белокурихи Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью «Деталь» о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    помощника прокурора Кунтуева Д.Б. по поручению от 09.11.2012 № 08/32012, удостоверение,
 
    от лица, привлекаемого к ответственности –  не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор города Белокурихи Алтайского края (далее – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Деталь» (далее – общество, ООО «Деталь») о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП РФ).
 
    Определением суда от 15.10.2012 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.
 
    16.10.2012 от прокурора поступило ходатайство о рассмотрении заявления по общим правилам административного судопроизводства. В соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ ходатайство прокурора удовлетворено, определением от 22.10.2012 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
 
    В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой города Белокуриха проведена проверка фактической эксплуатации нежилых помещений здания № 34/1 по ул. Советская в г. Белокурихе Алтайского края, являющегося объектом незавершенного капитального строительства. Нежилое помещение, эксплуатируется ООО «Деталь» в целях организации розничной торговли автомобильными товарамина основании договора аренды, без соответствующего разрешения на ввод данного объекта капитального строительства в эксплуатацию, в нарушение требований градостроительного законодательства.
 
    Представитель общества отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд  вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая,  если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    В предварительном судебном заседании от заявителя и заинтересованного лица возражений против перехода от предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу не поступало.
 
    Суд перешел к рассмотрению дела по существу.
 
    На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие не явившегося представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В судебном заседании прокурор заявленное требование поддержал в полном объеме, указав, что у него отсутствуют сведения о привлечении общества ранее к административной ответственности за однородное правонарушение.
 
    Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Деталь» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации в качестве юридического лица от 04.07.2012 серия 22 № 003635681 и свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от 04.07.2012 серия 22 № 003636858.
 
    18.12.2009  Павшинкиным Е.Б. приобретен в собственность земельный участок по ул. Советская, 34/1 в г. Белокурихе для строительства предприятия автосервиса.  31.12.2008 им было получено разрешение на строительство соответствующего объекта  №22RU22303000. Строительство объекта не завершено, объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.
 
    01.08.2012 между Павшинкиным Е.Б. (арендодатель) и  ООО «Деталь» (арендатор) заключен договор аренды № 15 Алтайского края, согласно которого общество приняло во временное владение и возмездное пользование помещение по ул. Советская, 34/1 в г. Белокурихе.
 
    Согласно пункту 1.1. этого договора нежилое помещение сдается для использования арендатором в целях реализации автомобильных товаров.
 
    Во исполнение условий данного договора нежилое помещение принято обществом по акту приема-передачи от 01.08.2012 № 15.
 
    В силу п. 1.3 срок действия договора составляет с 01.08.2012 по 30.06.2013.
 
    05.09.2012 Прокуратурой города Белокуриха проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при эксплуатации ООО «Деталь» объекта капитального строительства, расположенного по ул. Советская, 34/1 в г.Белокурихе Алтайского края.
 
    В ходе контрольных мероприятий установлено, что в указанном здании обществом при осуществлении торговой деятельности эксплуатируется арендуемая площадь в отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
 
    По результатам проверки помощником прокурора города Белокурихис участием директора ООО «Деталь» составлен акт от 05.09.2012, согласно которому в недостроенном двухэтажном здании по ул. Советская, 34/1 в г. Белокурихе осуществляется реализация автомобильных запчастей и иных автомобильных товаров. Реализация данных товаров осуществляется ООО «Деталь» (ИНН 2223588196), на 1-ом этаже здания, режим работы магазина 08-00 до 19-00 (с понедельника по пятницу), и с 09-00 до 17-00 в субботу и воскресенье. На момент проверки в помещении были покупатели. Продажу товаров осуществляли 2 продавца и один кассир.
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, прокурор города Белокурихи 02.10.2012 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей.
 
    Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.
 
    В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 
    Пунктом 10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, при этом, в соответствии с пунктом 13 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
 
    Орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Как видно из имеющегося в материалах дела письма администрации города Белокурихи от 27.08.2012 № 2541, адресованного прокурору города Белокурихи, строительство объекта - предприятие автосервиса по ул. Советская, 34/1 в г.Белокурихе, осуществлялось на основании разрешения № 22 RU22303000 от 31.12.2008.
 
    Следовательно, для эксплуатации данного объекта недвижимости требуется разрешение на ввод его в эксплуатацию.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.09.20121 № 06/002/2012-146, здание, расположенное по адресу: г. Белокуриха, ул. Советская, 34/1, является объектом незавершенного строительства.
 
    Факт незаконной эксплуатации арендуемой торговой площади в здании по указанному адресу, а именно при отсутствии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, обществом не оспаривается и подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 05.09.2012 с приложенными фото таблицами, объяснениями Павшинкина Е.Б. от 27.09.2012 – собственника земельного участка и незавершенного строительством объекта, работников ООО «Деталь» - Поповой  И.Н., Гейжан Е.С., Михайлова П.В., Дударева А.Л.,  покупателя - Литвишко Е.А., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2012.
 
    В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дано разъяснение, что при рассмотрении дел, предусмотренных ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу определения договора аренды, содержащегося в ст. ст. 606 - 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, при заключении договора аренды арендатор обязан удостовериться в наличии у арендодателя соответствующего права на распоряжение предметом аренды и соответствие данного объекта требованиям действующего законодательства. Применительно к объектам недвижимости - это требования Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных соответствующих нормативных актов, соблюдение которых гарантирует безопасность эксплуатации этого объекта.
 
    В этой связи, арендатор при заключении договора аренды должен удостовериться в наличии у арендодателя соответствующего права на распоряжение предметом аренды и отсутствие ограничения на введение объекта недвижимости в гражданский оборот.
 
    Вместе с тем, ООО «Деталь» как арендатор при заключении договора аренды все необходимые и достаточные меры к установлению правового режима использования объекта аренды, в том числе возможности его эксплуатации, наличия у арендодателя права на сдачу помещения в аренду, не приняты, соответствующие документы от арендодателя не истребованы.
 
    Таким образом, возможность соблюдения правил и норм у ООО «Деталь» имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обществом с ограниченной ответственностью «Деталь» в период времени с 25.06.2012 по 02.10.2012 допущена эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на его ввод в эксплуатацию, что выразилось в его эксплуатации (использовании) незавершенного строительством нежилого здания магазина «ГостДеталь» (расположенного по ул. Советская. 34/1, в г. Белокурихе Алтайского края).
 
    На основании изложенного в действиях ООО «Деталь» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ -эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
 
    Следовательно, требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Судом проверен порядок соблюдения производства по делу об административном правонарушении и установлено, что при возбуждении дела об административном правонарушении, прокурором соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, то, что общество в течение года к ответственности за однородное правонарушение не привлекалось.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд назначает обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Алтайского края
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Деталь», ИНН 2223588196, ул. Солнечная Поляна, 29 - 72, г. Барнаул, Алтайский край, зарегистрированное 04.07.2012 Межрайонной ИФНС России № 14 по Алтайскому краю за основным государственным регистрационным номером 1122223008126,  
 
    и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,  который подлежит перечислению по реквизитам:
 
    Банк ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю г. Барнаул, БИК 040173001, р/с 40101810100000010001, ИНН 2225028552, КПП 222501001, ОКАТО: 01404000000, Получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края), назначение платежа: 41511690040046000140.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                                           Л.Ю. Ильичева