Решение от 06 марта 2013 года №А03-15582/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 61-92-96, факс: (385-2) 61-92-93;
 
http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                                                                           Дело № А03-15582/2012
 
06 марта 2013 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена 27 февраля 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 марта 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания  секретарем Суслиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Андреева Андрея Алексеевича (ИНН 222303742155, ОГРНИП 308222229800063), г. Барнаул Алтайского края, к Управлению лесами Алтайского края (ИНН 2225082616, ОГРН 1072225000297), г. Барнаул Алтайского края, о признании незаконным бездействия по не формированию лесного участка в Залесовском лесничестве площадью 96 518 га,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Андреева А.А. (паспорт, свидетельство),
 
    от заинтересованного лица – Бруг М. В. (паспорт, доверенность от 09.01.2013), Чернышова С.П. (паспорт, доверенность от 09.01.2013),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Андреев Андрей Алексеевич  (далее по тексту – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению лесами Алтайского края (далее по тексту – Управление) о признании незаконным бездействия по не формированию лесного участка в Залесовском лесничестве площадью 96 518 га.
 
    Заявленные требования со ссылкой на статьи 72 , 69 Лесного кодекса Российской Федерации, Положение об управлении лесами Алтайского края, утвержденное постановлением администрации Алтайского края от 16.01.2007 №18, статью 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» мотивированы наличием бездействий со стороны Управления, выразившихся в не формировании участка лесного фонда, что нарушает права заявителя, поскольку не позволяет осуществить государственную регистрацию договора аренды.
 
    Управление заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Управление полагает, что заявителем пропущен срок для обращения в суд. Кроме того, формирование лесного участка фактически произведено, а невозможность регистрации договора аренды связана с тем обстоятельством, что заявителем он до настоящего времени договор не подписан.
 
    В настоящем судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.
 
    После перерыва в судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.   
 
    Как следует из материалов дела, 26.05.2009 Управлением проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в Залесовском лесничестве, по результатам которого, индивидуальный предприниматель Андреев А.А. стал победителем по аукционной единице (лоту) № 1 - лесному участку, расположенному в Залесовском лесничестве, Залесовском участковом лесничестве (территория бывшего КГУ «Залесовский лесхоз»), предложив наиболее высокую цену предмета аукциона - 10 000 071 руб. С заявителем, как победителем аукциона,  в тот же день подписан протокол о результатах аукциона.
 
    Письмом от 04.06.2009 года исх. № 02-21/496 Управление направило для подписания договор аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (пихтовых, сосновых, еловых лап и веточного корма) № 1 - 3/2009 (далее по тексту - Договор аренды), с приложением копий учредительных документов Управления на 12 листах.
 
    В установленный законом срок заявителем договор аренды подписан не был.
 
    Полагая, что бездействия Управления по неформированию участка лесного фонда привели к невозможности регистрации договора аренды, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
 
    На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Лесное законодательство регулирует лесные отношения (пункт 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации).
 
    В Российской Федерации Лесной кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.01.2007 (статья 1 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).
 
    Уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в области лесных отношений согласно постановлениям Администрации Алтайского края от 01.12.2006 № 500 и 16.01.2007 № 18  является Управление лесами Алтайского края.
 
    В силу с пункта 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Управление помимо иных, осуществляет полномочия в области лесных отношений, в том числе предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
 
    Согласно части 1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности заключаются по результатам аукционов.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации лица, подавшие заявки на участие в аукционе, обязаны заключить договоры аренды лесных участков не позднее чем через 10 дней после дня проведения аукциона по начальной цене предмета аукциона. Победитель аукциона, либо лицо признанное единственным участником аукциона в течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона подписывает договор аренды лесного участка.
 
    Материалами дела подтверждается и заявителем фактически не оспаривается, что сопроводительным письмом от 04.06.2009 Управление направило предпринимателю проект договора аренды для подписания.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.05.2010 по делу № А03-8902/2009 удовлетворены требования Управления, суд обязал индивидуального предпринимателя Андреева Андрея Алексеевича, г. Барнаул, заключить с Управлением лесами Алтайского края, г. Барнаул, договор аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (пихтовых, сосновых, еловых лап и веточного корма) №1-3/2009 в Залесовском лесничестве, Залесовском участковом лесничестве (территория бывшего КГУ «Залесовский лесхоз»), административное расположение: Алтайский край, Залесовский район, общей площадью 96518 га, с размером ежегодной арендной платы 10 000 071 руб., определенной по результатам аукциона, в удовлетворении встречного иска о разрешении разногласий при заключении договора аренды лесного участка Предпринимателю отказано.
 
    Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 21.10.2009 по делу №А03-10377/2009 отказано Предпринимателю в удовлетворении заявления об оспаривании протокола о результатах аукциона в части внесения в подпункт «б» пункта 6 формулировки «ежегодная арендная плата».
 
    Также при принятии решения судом учитывается, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.08.2012 по делу №А03-5622/2012 удовлетворены требования Управления и с Предпринимателя взыскано 30000213 руб. убытков в виде неполученных доходов от уплаты арендных платежей.
 
    Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 31.102012 по делу №А03-14000/2012 Предпринимателю отказано в удовлетворении требований об оспаривании бездействий Управления, выразившихся в непредставлении документов, необходимых для государственной регистрации договора аренды.
 
    В силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные указанными выше судебными актами, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.
 
    Как установлено судами по ранее рассмотренным делам  и следует из материалов дела, передаваемый в пользование лесной участок входил в общую площадь лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в составе земель лесного фонда, расположенного на территории Залесовского района, Алтайского края, имеющего условный номер объекта 11010914 и занимающего общую площадь 133813 га (свидетельство о государственной регистрации права от 04.02.2008 на л.д. 64).
 
    Пунктом 1 статьи 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. В настоящее время такой срок определен законодателем до 01.01.2015.
 
    При указанных обстоятельствах ссылка заявителя на необходимость формирования участка и его постановке на кадастровый учет противоречит положениям законодательства.
 
    Арбитражный суд оценивает критически представленный в материалы дела заявителем ответ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Алтайскому краю от 07.06.2012, поскольку заявителем не представлен запрос на указанный ответ и неосуществление государственной регистрации возникло именно  вследствие неподписания заявителем договора аренды и его бездействий.
 
    Материалами дела подтверждается и признается заявителем в судебном заседании, что договору аренды была приложена Управлением схема расположения и границы лесного участка (л.д. 70).
 
    Также при принятии решения арбитражным судом принимается во внимание то обстоятельство, что постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013 по делу №А03-14000/2012  установлено, что договор аренды, размещенный на сайте соответствовал типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 №324 (ред. от 17.11.2007) «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (вместе с «Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности») и доводы, заявителя о том, что направленный ему на подписание договор аренды лесного участка №13-/2009 не соответствовал договору, размещенному на сайте, признаны не обоснованными.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Вместе с тем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не представлено в материалы дела доказательств в подтверждение указанной выше совокупности обстоятельств.
 
    Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Индивидуальному предпринимателю Андрееву Андрею Алексеевичу (ИНН 222303742155, ОГРНИП 308222229800063) в удовлетворении требований к Управлению лесами Алтайского края (ИНН 2225082616, ОГРН 1072225000297) о признании незаконным бездействия по не формированию лесного участка в Залесовском лесничестве площадью 96 518 га, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Судья                                                                                                  О.В. Трибуналова