Решение от 12 ноября 2012 года №А03-15536/2012

 
 
 
А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   С У Д  А Л Т А Й С К О Г О  К Р А Я
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                    
 
 
    12 ноября 2012 года
 
 
    Дело № А03-15536/2012
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Касихиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей по Алтайскому краю, г. Рубцовск о привлечении индивидуального предпринимателя Журавлевой Татьяны Александровны, (ИНН 2204030991, ОГРН 311220902800027)  к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    без участия представителей сторон,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей по Алтайскому краю (далее – Отдел Роспотребнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Журавлевой Татьяны Александровны (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявления указано, что предпринимателем при осуществлении розничной продажи  продуктов питания населению не выполняются требования санитарных правил к продукции и связанных с требованиями к процессам хранения, реализации продукции, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью для граждан.
 
    Предприниматель отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Заявитель, также явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    В предварительное судебное заседание стороны не представили возражений против перехода от предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в настоящем заседании.
 
    Суд перешел к рассмотрению дела по существу.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Индивидуальный предприниматель Журавлева Татьяна Александровна осуществляет свою деятельность на основании свидетельства от 28.01.2011 о внесении межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным номером 311220902800027.
 
    19 сентября 2012 года Отделом Роспотребнадзора, в связи с обращением гражданина, была проведена проверка на предмет соблюдения требований санитарных правил при розничной продаже продуктов питания населению в отношении индивидуального предпринимателя Журавлевой Татьяны Александровныв принадлежащем ей помещении (на праве аренды)  магазина продовольственных товаров «Березка», расположенном по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Рубцовский 37.
 
    В ходе проверки было выявлено, что предпринимателем допускаются нарушения пунктов 1.3, 7.4, 7.11, 8.24, санитарных правил  «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 (далее – санитарные правила, СП 2.3.6.1066-01), ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,  пунктов 3.1, 3.2, 3.5  ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», пунктов 3.1.2, 3.3.1, 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», пунктов 9.7, 9.8, 10.1, 10.2 ГОСТ Р 50763-2007 «Услуги общественного питания. Продукты общественного питания, реализуемые населению. Общие технические условия».
 
    В нарушение указанных норм установлено, что в период проведения проверки вреализации находились пищевые продукты с истекшим сроком годности - коктейль молочный ультра пастеризованный ароматизированный с маркировкой даты изготовления 19.08.2012 срок годности до 18.09.2012, т.е., срок годности истек 18.09.2012, так же в реализации находятся пищевые продукты - ребра копченные, колбаса полукопченная «Армавирская»  с отсутствием этикеток (листов-вкладышей), а такие  пищевые продукты, как  колбаса  ветчинно-рубленая содержит этикетку с нечеткой датой изготовителя, кроме этого обнаружено, что в реализации находились особо скоропортящиеся продукты - кулинарные изделия: сосиски в тесте, пирожки жареные с начинкой печенью, пицца (кулинарные изделия получены по товарному чеку № 275 от 18.09.2012 от ИП Григорян A.Ф.) без этикеток с информацией о сроках годности пищевых продуктов, которая предусматривает указание часа месяца и года, а также данная продукция хранились в торговом зале магазина в полиэтиленовых мешочках на прилавке. Ассортимент продовольственного пищевых продуктов, реализуемых при организации торговли в магазине  продовольственных товаров «Березка», не соответствует виду и типу организации торговли, а именно, в магазине в одном отделе при наличии одного рабочего места реализуются кондитерские изделия, продукция (вяленая и копченая рыба), хлеб и хлебобулочные изделия, фрукты (апельсины, киви, виноград, гранаты), овощи (лук, чеснок, картофель), продукция, мороженое, полуфабрикаты замором вкусовые товары и др.
 
    По данному факту специалистом-экспертом Отдела Роспотрбнадзора 02.10.2012 составлен протокол  об административном правонарушении № 27/688, согласно которому предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности суд руководствуется следующим.
 
    Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Частью 1 данной статьи предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
 
    Исходя из положения пункта 5 статьи 5 Закона «О защите прав потребителей» продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.
 
    Согласно пункту 24 Правил продажи отдельных видов товаров, товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности.
 
    В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ  «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,  не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности, которых истекли.
 
    Пунктом 1 статьи 20 данного Федерального закона предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
 
    В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 
    предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
 
    обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Статьей 2 указанного Закона определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
 
    В силу статьи 1 данного Закона им регулируется отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.
 
    Письмом Роспотребнадзора от 18.01.2012 N 01/220-12-32 «О вопросах технического и нормативно-правового регулирования» разъяснено, что требования к безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации устанавливаются международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    В отношении продукции, на которую не принят технический регламент Таможенного союза, продолжают действовать Единые санитарные требования.
 
    На отношения, которые не относятся к сфере технического регулирования, продолжают действовать другие виды нормативных актов Роспотребнадзора.
 
    К ним относятся санитарные правила и нормативы, направленные на определение обязательных требований к условиям питания, труда, быта, отдыха, водоснабжения, профилактике инфекционных заболеваний, условиям обучения и воспитания, в области радиационной безопасности, а также гигиенические нормативы содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, воде водоемов, почве, гигиенические нормативы физических факторов в быту и на производстве.
 
    Кроме того, необходимо учитывать, что в том случае, если санитарные правила в установленном порядке не отменялись, а срок при утверждении санитарных правил не установлен, данные санитарные правила являются действующим нормативным правовым актом.
 
    Так, требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01».
 
    В соответствии с пунктом 1.1 СП 2.3.6.1066-01 настоящие Правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
 
    Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 Санитарных правил).
 
    Согласно пункту 7.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6 1066-01 этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов.
 
    Пунктом 7.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6 1066-01 предусмотрено, что не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными.
 
    В соответствии с пунктами 1.3, 7.11 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к органам торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» продажа плодоовощной продукции должна производится в специализированных плодоовощных магазинах, отделах и секциях, специально предназначенных для этих целей.
 
    В пункте 8.24 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6 1066-01 установлено, что  в организации торговли запрещается реализация продукции загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей и фруктов.
 
    Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
 
    Пунктами 3.1.2, 3.3.1, 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения  пищевых продуктов» и пунктами  9.7, 9.8, 10.1, 10.2 ГОСТ Р 50763-2007 «Услуги общественного питания. Продукты общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия» предусмотрено, что в обязательном порядке должны быть обеспечены условия для хранения особо скоропортящиеся продуктов.
 
    Как уже отмечалось выше, при проведении проверки было установлено и не оспаривается предпринимателем, что в помещении магазина «Березка», принадлежащем предпринимателю Журавлевой Т.А. на праве аренды,  реализовывались пищевые продукты с истекшим сроком годности, на пищевых продуктах отсутствовали этикетки (листы-вкладыши), либо имелись этикетки на продукте с нечеткой датой изготовления этого продукта;  ассортимент продовольственного пищевых продуктов не соответствует виду и типу организации торговли; не обеспечены условия для хранения особо скоропортящиеся продуктов.
 
    Данный факт подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра № 27/427 от 19.09.2012,  подписанным предпринимателем, и протоколом об административном правонарушении от 19.09.2012.
 
    Кроме того, из объяснения предпринимателя следует, что с допущенными нарушениями она согласна.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).
 
    Вина предпринимателя в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, материалами дела подтверждается, поскольку предприниматель в силу своего статуса знал о необходимости указанных Правил, но пренебрежительно относился к наступлению вредных последствий, на что указывает, в том числе, и отсутствие надлежащего контроля со стороны предпринимателя за своими работниками.
 
    Допущенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и здоровья граждан, в связи с чем носит общественно опасный характер.
 
    Наличие на реализации продукции с истекшим сроком годности,  нарушение условий хранения особо скоропортящиеся продуктов способствуют возникновению инфекционных заболеваний, пищевых отравлений, создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а сам факт нахождения такого опасного продукта в свободной продаже является законченным составом административного правонарушения и для квалификации действий правонарушителя не требуется наступления вредных последствий в виде причинения вреда здоровью и угрозы жизни потребителя, поскольку продажа такой продукции уже создает угрозу здоровью и жизни граждан, и охватывается диспозицией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исходя из изложенного и имеющихся в деле доказательств, суд считает установленным и подтвержденным материалами дела факт совершения предпринимателем действий, ответственность за которые предусмотрена частью                         2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд, с учетом характера допущенного правонарушения, степени его общественной опасности, отсутствием обстоятельств отягчающих административную ответственность, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном пределе санкции части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В связи с тем, что в ходе проверки продукция была изъята, и передана на ответственное хранение, она подлежит конфискации, как мера ответственности, установленная статьей 14.43 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Журавлеву Татьяну Александровну, (дата рождения – 10.06.1987, место рождения – г. Рубцовск Алтайского края, зарегистрирована Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по г. Рубцовску Алтайского края 28.01.2011 года  за  ОГРН 311220902800027, ИНН 2204030991;  зарегистрирована по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Революционная, 132) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с конфискацией продукции, арестованной на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 19.09.2012 № 27/27, а именно,  ребра копченые (производитель не установлен) - 0.312 гр., колбаса п/к «Армовировская» (изготовитель не установлен) - 0.280 гр., колбаса  ветчинно-рубленая (производитель ООО «Пищепродукт Слнечный» г.Бийск) - 0.400 гр.,  сосиски в тесте - 4 шт., пирожки с печенью - 4 шт., коктейль молочный ультра пастеризованный с массовой долей жира 2% вкус ваниль (производитель  ОАО «Виль Биль Дан» г. Омск) - 270 гр.(2 шт.), пицца - 4 шт.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по АК)
 
    ИНН 2225068178
 
    КПП 222501001
 
    Счет получателя 40101810100000010001
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул
 
    БИК 040173001
 
    Наименование платежа: штраф Управление Роспотребнадзора РФ по АК
 
    КБК 14111628000016000140
 
    ОКАТО 01209000000.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ
 
 
 
    Судья                                                                                                Л.Ю. Ильичева