Дата принятия: 23 апреля 2013г.
Номер документа: А03-155/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул Дело № А03-155/2013 23 апреля 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2013 года
Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2013 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания, с использованием технических средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания Дементьевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Заринского района Алтайского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН 2221022528, ОГРН 1022201518547) о признании недействительным решения от 04.10.2012 № 92-ФАС 22-ОВ/08-12,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – Круглов А.Д. по доверенности №817 от 31.05.2011,
от заинтересованного лица – Ковалева А.В. по доверенности №27/9 от 10.01.13, Гостюшев А.В. по доверенности № 4058/9 от 25.12.12
У С Т А Н О В И Л:
Администрация Заринского района Алтайского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Алтайскому краю) о признании недействительным решения от 04.10.2012 № 92-ФАС 22-ОВ/08-12.
В обоснование заявления указано, чтоп. 1.2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет органам местного самоуправления устанавливать перечень случаев, когда предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах. На основании этого представительным органом муниципального образования Заринский район 01.03.2011 было принято Положение о порядке предоставления, прекращения прав и изъятия земельных участков в границах муниципального образования Заринский район Алтайского края (утв. решением Заринского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 01.03.2011 № 67). Согласно п. 8 главы VI Положения предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления не только гражданина, но и юридического лица. В соответствии с п.п. 3 п.4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации о предоставлении земельного участка его передача без проведения аукциона, если имеется только одна заявка. Поскольку, 20.09.2011 в районной газете «Знамя Ильича» было опубликовано объявление о намерении Администрации Заринского района Алтайского края предоставить земельный участок по адресу: Алтайский край, Заринский район, ст. Голуха, ул. Лесная, 11, общей площадью 2000 кв.м для проектирования и строительства двухквартирного жилого дома, а 25.04.2012 Администрацией Заринского района было принято постановление № 317 о предоставлении в аренду данного земельного участка ОАО «Российские железные дороги», сроком на 11 месяцев, то заявитель полагает, что действия Администрации Заринского района Алтайского края по предоставлению земельного участка в аренду ОАО «РЖД», без проведения аукциона земельного участка площадью 2010 кв.м для проектирования и строительства двухквартирного жилого дома,не нарушают земельного и антимонопольного законодательства. Указал, что рынка строительства жилья в данном населенном пункте (станция Голуха) нет.
УФАС по Алтайскому краю требование заявителя не признало по мотивам, изложенным в отзыве, ссылалось на то, чторешение антимонопольного органа № 92-ФАС22-ОВ/08-12 полностью соответствует законодательству, а действия администрации Заринского района Алтайского края, выразившиеся в принятии постановления от 25.04.2012 № 317 о предоставлении в аренду земельного участка ОАО «Российские железные дороги» для проектирования и строительства двухквартирного жилого дома, без проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства противоречат требованиям п.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ и могут привести к ограничению конкуренции на товарном рынке оборота земельных участков в целях жилищного строительства между хозяйствующими субъектами, следовательно, нарушают требования ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.0.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы заявления и отзыва на него.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из фактических обстоятельств и материалов дела, в ходе проведения мониторинга предоставления органами местного самоуправления земельных участков в целях жилищного строительства и комплексного освоения УФАС по Алтайскому краю установлен факт передачи администрацией Заринского района Алтайского края в аренду ОАО «Российские железные дороги» без проведения аукциона земельного участка, в связи с чем УФАС по Алтайскому краю на основании приказа № 230 от 24.08.2012 в отношении администрации Заринского района Алтайского края возбуждено дело № 92-ФАС22-ОВ/08-12 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.
Антимонопольным органом в рамках данного дела было установлено, что 09.08.2011 года в Администрацию Заринского района Алтайского края поступило заявление от ОАО «РЖД» о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома, в связи с чем, в районной газете «Знамя Ильича»№ 109 от 20.09.2011 Администрацией опубликовано объявление о возможности предоставления земельного участка по адресу: Алтайский край, Заринский район, ст. Голуха, ул. Лесная, 11, для жилищного строительства.
Постановлением Администрации от 25.04.2012 № 317 «О предоставлении земельного участка в аренду ОАО «Российский железные дороги» предоставлен в арендусроком на 11 месяцев земельный участок, расположенный по адресу: Алтайский край, Заринский район, ст. Голуха, ул. Лесная, 11, кадастровый номер 22:13:040001:429, площадью 2010 кв.м ОАО «Российские железные дороги» для проектирования и строительства двухквартирного жилого дома.
26.04.2012 года между Администрацией Заринского района Алтайского краяи ОАО «РЖД» был заключен договор № 16 аренды земельного участка с кадастровым номером 22:13:040001:429 сроком на 11 месяцев.
Антимонопольным органом было установлено, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен ОАО «РЖД» в аренду без проведения аукциона, тем самым Администрацией нарушены требования земельного законодательства в части порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства и ограничена конкуренция на рынке строительства жилья.
По результатам рассмотрения дела № 92-ФАС22-ОВ/08-12от 04.10.2012 года УФАС по Алтайскому краю решено:
1. Признать действия администрации Заринского района Алтайского края, выразившиеся в принятии постановления от 25.04.2012 №317 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Алтайский край, Заринский район, ст. Голуха, ул. Лесная,11, кадастровый номер 22:13:040001:429, площадью 2010 кв.м, ОАО «Российские железные дороги» для проектирования и строительства двухквартирного жилого дома, сроком на 11 месяцев без проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства противоречащими п. 2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ и абз. 1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Предписание не выдавать.
3. Передать копию решения Заринского районного Совета народных депутатов Алтайского края № 67 от 01.03.2011 «Об утверждении Положения о порядке
предоставления, прекращения прав и изъятия земельных участков в границах
муниципального образования Заринский район Алтайского края» в прокуратуру
Алтайского края для рассмотрения вопроса о его соответствии Земельному кодексу
Российской Федерации.
Администрация Заринского района Алтайского края, не согласившись с вынесенными УФАС по Алтайскому краю решением по делу № 92-ФАС22-ОВ/08-12, обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Администрацией Заринского района Алтайского краятребований. При этом суд исходит из следующего.
Частью 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 30.1. Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.
Порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) регламентирован статьёй 38 Земельного кодекса РФ.
Исходя из положений статьей 30.1. и 38.1. Земельного кодекса РФ земельный участок, предоставляемый юридическому лицу для осуществления на нём строительства многоэтажного жилого дома, является объектом жилищного строительства и отношения по его предоставлению регулируются ч. 2 ст. 30.1 и ст. 38.1. Земельного кодекса РФ.
Таким образом, с учётом вышеизложенных положений земельного законодательства, предоставление Администрацией Заринского района Алтайского краяв аренду земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, юридическому лицу для строительства многоквартирного жилого дома (независимо от этажности, площади и иных проектных характеристик) должно осуществляться на аукционе в соответствии с требованиями статьей 30.1., 38.1. Земельного кодекса РФ, определяющими порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства.
В рассматриваемом случае судом установлено, что земельный участок, площадью 2010 кв.м. с кадастровым номером 22:13:040001:429 был предоставлен в аренду Администрацией Заринского района Алтайского краяОАО «РЖД» для строительства двухквартирного жилого дома без проведения аукциона.
Федеральным законом 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Федеральный закон № 135-ФЗ) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Довод заявителя о том, что поскольку пункт 1.2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет органам местного самоуправления устанавливать перечень случаев, когда предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах, то представительным органом муниципального образования «Заринский район» Алтайского края 01.03.2011 принято Положение о порядке предоставления, прекращения прав и изъятия земельных участков в границах муниципального образования «Заринский район» Алтайского края (утв. решением Заринского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 01.03.2011 № 67), согласно п. 8 гл. VI которого предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления не только гражданина, но и юридического лица, судом не принимается в виду следующего.
Действительно, ч. 1.2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Вместе с тем, обязательность осуществления продажи земельных участков для жилищного строительства, а также продажи права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства только на аукционах, установлена нормой федерального законодательства (ч.2 ст. 30.1 ЗК РФ), носящей императивный характер.
В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу (ч.1 ст.2 ЗК РФ).
На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (ч.4 ст.2 ЗК РФ).
В соответствии с ч. 4 ст.7 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, принятие либо непринятие органом местного самоуправления перечня, предусмотренного ч.1.2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, не может противоречить требованиям по проведению аукциона, установленным федеральным законодательством.
Кроме того, исходя из смысла статей 30.1 и 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемый юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю для осуществления на нем строительства жилого дома, является объектом жилищного строительства, а не индивидуального жилищного строительства. Субъектом земельно-правовых отношений в данном случае могут являться исключительно юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.
Согласно позиции заявителя Земельный кодекс Российской Федерации, а именно пп. 3 п. 4 ст. 30 допускает передачу земельных участков в аренду без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения в случае, если имеется только одна заявка.
Однако особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности определены ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная норма является специальной по отношению к статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (определение ВАС РФ от 23.06.2008 № 7697/08).
Абзацем 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» предусмотрено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
При этом не имеет правового значения установление фактов недопущения, ограничения и устранения конкуренции, а достаточно возможности наступления таких последствий.
Как отмечал суд ранее, в соответствии с ч.1 ст.15 Федерального Закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении ч.1 ст.15 Федерального Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Как следует из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума № 8799/11 от 29.11.2011, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Таким образом, действия органа местного самоуправления – Администрации Заринского района Алтайского краяпо заключению договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения аукциона на право заключение данного договора, приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является недопустимым в силу положений ч.1 ст.15 Федерального Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006.
Кроме этого, суд указывает на следующее.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.
Вместе с тем, согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
При этом предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Доказательства нарушения своих прав и законных интересов заявителем не представлено.
С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю было принято законно и обоснованно, с соблюдением процедуры его принятия и в пределах предоставленной компетенции; оснований к признанию оспариваемого решения недействительным заявителем не доказано и судом не установлено.
Таким образом, требования заявителя о признании недействительными решения УФАС по Алтайскому краю по делу № 92-ФАС22-ОВ/08-12 не подлежат удовлетворению.
Согласно п. 3 ч .4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя, но не взыскивается с последнего, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации оно освобождено от ее уплаты.
Руководствуясь ст. ст. 27, 110, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Администрации Заринского района Алтайского края отказать в удовлетворении требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 04.10.2012 № 92-ФАС 22-ОВ/08-12.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Л.Ю. Ильичева
