Решение от 29 ноября 2012 года №А03-15414/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http://altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул     
 
Дело А03-15414/2012
 
29 ноября 2012 года   
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 27 ноября 2012 г.
 
    Решение суда в полном объеме изготовлено 29 ноября 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чижевской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Завьяловского района Алтайского края к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Алтайского края о признании незаконным решения от 24.07.2012 № 032 025 12 РВ 0000142,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя –  не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратилась администрация Завьяловского района Алтайского края (далее – администрация; заявитель) с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Алтайского края (далее – управление; заинтересованное лицо) о признании незаконным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 24.07.2012 № 032 025 12 РВ 0000142.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что денежные средства, выплаченные Кирюшкину В.И., носят компенсационный характер за осуществление им депутатской деятельности – исполнение полномочий председателя районного Собрания депутатов и не являются денежным вознаграждением (оплатой его труда), в связи с чем, страховые взносы на них, в силу пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от  24.07.2009 № 212-ФЗ), не начисляются. Заявитель также указал, что в решении управления не учтены доводы, приводимые им в возражении на акт выездной проверки, а также обстоятельства, по которым такие доводы отклонены.
 
    Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что поскольку администрацией при проверке не были представлены документы, подтверждающие выплаты Кирюшкину В.И. за работу, связанную с организацией деятельности Завьяловского районного собрания депутатов и исполнением им полномочий председателя районного Собрания депутатов на непостоянной основе в рамках договора гражданско-правового характера, эти расходы подлежат включению в облагаемую базу для начисления страховых взносов.
 
    В судебное заседание представители заявителя и заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Управлением в отношении администрациибыла проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование вФедеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2011.
 
    В ходе проверки было установлено, что администрацией Завьяловского района Алтайского края допущены нарушения требований статьи 8 Федерального закона от  24.07.2009 № 212-ФЗ, в частности, занижена облагаемая база для начисления страховых взносов в 2010 году на сумму 147 144 руб. по гражданско-правовому договору от 31.12.2009 Кирюшкину В.И., в 2011 году материальное поощрение в сумме 10 000 руб. Налимову В.Г., в октябре 2011 года – 12 000 руб., в ноябре 2011 года – 25 000 руб., в декабре 2011 года – 35 000 руб. Кирюшкину В.И.
 
    По результатам проверки 24.07.2012 управлением было вынесено решение №032 025 12 РВ 0000142о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 11 898 руб. 40 коп., администрации предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 59 492 руб. и пеню в сумме 8 089 руб. 12 коп.
 
    Администрация не согласилась с указанным решением, в связи с чем, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
 
    Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.
 
    На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (в том числе организации, индивидуальные предприниматели), являются плательщиками страховых взносов, обязанными, в силу статьи 18 этого же Закона, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы на обязательное страхование.
 
    При этом статьей 7 Федерального закона № 212-ФЗ установлены объекты обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
 
    В силу пункта 1 указанной статьи объектом обложения страховыми взносами для таких плательщиков признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.
 
    Таким образом, основанием для исчисления страховых взносов являются выплаты, начисленные работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
 
    На основании статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях заключается срочный трудовой договор.
 
    Таким образом, депутатская деятельность (вне зависимости от того, осуществляется она на постоянной или на непостоянной основе) относится к трудовой деятельности, а сам депутат при этом исполняет трудовые обязанности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в пунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.
 
    Выплаты, не подлежащие обложению страховыми взносами, перечислены в статье 9 Федерального закона № 212-ФЗ и статье 20.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». К таковым, в частности, относятся все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с расходами физического лица в связи с выполнением работ, оказанием услуг по договорам гражданско-правового характера.
 
    Таким образом, установленная законодательством или решениями муниципальных органов выплата, связанная с осуществлением депутатской деятельности на непостоянной основе и носящая компенсационный характер, объектом обложения страховыми взносами не признается.
 
    Организация законодательных органов местного самоуправления Завьяловского района установлена Уставом муниципального образования Завьяловский район Алтайского края (принят решением Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 24.08.2010 № 226), зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации 26.10.2010 № RU225110002010493.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 29 Устава районное Собрание депутатов самостоятельно определяет свою структуру.
 
    В структуру районного собрания депутатов входят председатель районного собрания депутатов, постоянные комиссии, иные органы и выборные должностные лица, в соответствии с настоящим Уставом и решениями районного Собрания депутатов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 30 Устава депутаты осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
 
    Пунктом 4 статьи 25 Устава к полномочиям районного Собрания депутатов отнесено введение компенсационных выплат депутатам, для возмещения расходов, связанных с депутатской деятельностью, установление их размера и периодичности выплат.
 
    Решением Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 29.04.2009 № 145 председателю Завьяловского районного Собрания депутатов с 1 мая 2009 года установлена ежемесячная компенсационная выплата, связанная с организацией деятельности Завьяловского районного Собрания депутатов, в размере 25% от денежного содержания, установленного для главы администрации Завьяловского района, решением от 15.04.2011 № 318 размер такой выплаты изменен.
 
    Из материалов дела также следует, что 31.12.2009 между администрацией Завьяловского района Алтайского края и Кирюшкиным В.И. заключен гражданско-правовой договор, в соответствии с которым администрация производит ежемесячную компенсационную выплату за работу, связанную с организацией деятельности Завьяловского районного собрания депутатов и исполнением Кирюшкиным В.И. полномочий председателя районного Собрания депутатов.
 
    Таким образом, установленная Уставом муниципального образования Завьяловский район Алтайского края и решениями Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края компенсационная выплата председателю Завьяловского районного Собрания депутатов Кирюшкину В.И. за работу, связанную с организацией деятельности Завьяловского районного собрания депутатов и исполнением Кирюшкиным В.И. полномочий председателя районного Собрания депутатов, в силу положений статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ и статьи 20.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами не признается.
 
    В возражениях на акт выездной проверки администрация указала, что выплаты Кирюшкину В.А. производились в соответствии с районным бюджетом на соответствующий год: КБК глава 303, раздел 01, подраздел 03, целевая статья 0021100, вид расхода 500, классификация операции сектора государственного управления 212 «Прочие расходы».
 
    Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина РФ от 30.12.2009 № 150н, действующим на момент осуществления спорных выплат, к подстатье 212 относились, в том числе расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате работодателем в пользу работников и (или) их иждивенцев не относящихся к заработной плате дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных условиями трудовых отношений, статусом работников в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе компенсации связанные с депутатской деятельностью.
 
    Статьей 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.
 
    Вместе с тем, при проведении управлением проверки, администрация не представила документы, подтверждающие расходы Кирюшкина В.И. (в частности, оплата почтовых, телефонных услуг, включая мобильную связь, канцелярские товары, транспортные расходы и т.п.), а также расчеты, обосновывающие установленную сумму ежемесячных расходов. Указанные документы не представлены заявителем и суду.
 
    В связи с тем, что выплаты председателю Завьяловского районного Собрания депутатов Кирюшкину В.И. за работу, связанную с организацией деятельности Завьяловского районного собрания депутатов, не подтверждены документально надлежащим образом соответствующими первичными документами, суд приходит к выводу о том, что полученные Кирюшкиным В.И. денежные средства являются доходами, подлежащими обложению страховыми взносами.
 
    Аналогичная позиция изложена в определении ВАС РФ от 10.03.2011 № ВАС- 16436/10.
 
    При названных обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Алтайского края о признании незаконным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 24.07.2012 не подлежит удовлетворению.
 
    В заявлении администрация Завьяловского района Алтайского края ссылается на отсутствие в решении управления доводов, приводимых ей в возражении на акт выездной проверки, а также обстоятельств, по которым такие доводы отклонены.
 
    Данный довод подлежит судом отклонению в связи со следующим.
 
    В силу статей 40, 42, 43 Федерального закона № 212-ФЗ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения при отсутствии события вменяемого правонарушения, отсутствии вины лица в совершении правонарушения, наличии обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения.
 
    Допущенная администрацией неуплата сумм страховых взносовна выплаты по гражданско-правовому договору от 31.12.2009 на сумму 147 144 руб. в 2010 году, в октябре 2011 года на сумму 12 000 руб.,  в ноябре 2011 года на сумму 25 000 руб., в декабре 2011 года на сумму 35 000 руб. Кирюшкину В.И. в ходе проверки установлена и в решении пенсионного фонда отражена.
 
    Факт неуплаты сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов сам по себе свидетельствует о наличии вины в действиях администрации, ответственность за которые предусмотренапунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.
 
    Таким образом, администрация правомерно привлечена к ответственности за неуплату страховых взносов, произошедшую в результате невключения ей в облагаемую базу для исчисления страховых взносов сумм выплатКирюшкину В.И.
 
    На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления администрации Завьяловского района Алтайского края о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Алтайского края о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 24.07.2012 № 032 025 12 РВ 0000142 отказать.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев