Дата принятия: 30 января 2013г.
Номер документа: А03-15388/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Барнаул
Дело № А03-15388/2012
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено 30 января 2013 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арзамасовой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Градусы" к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры о признании незаконным приказа № 1772/1-р от 25.09.2012 "Об отказе в выдаче лицензии",обязании выдать лицензию,
при участии в заседании представителей:
от заявителя – Чернышевой Н.И., доверенность от 10.09.2012, паспорт,
от заинтересованного лица – Березянко А.Г., доверенность от 13.12.2012, паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Градусы"(далее – ООО "Градусы", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее – Управление) о признании незаконным приказа № 1772/1-р от 25.09.2012 "Об отказе в выдаче лицензии", обязании выдать лицензию.
В обоснование требований заявитель указал, что 25.09 2012 года Управлением был издан приказ № 1772/1-р,которым Обществу было отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу места нахождения обособленного подразделения: г. Барнаул, пр. Социалистический, 69 за несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным статьей 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, а именно осуществление розничной продажи алкоголя несовершеннолетним (информация администрации Центрального района г. Барнаула от 31.07.2012 года № С-928-Ж). Между тем, ООО "Градусы" не привлекалось к ответственности за продажу розничной продажи алкоголя несовершеннолетним.
Управление в отзыве на заявление указало, что на момент рассмотрения заявления в распоряжении Управления имелись материалы (информация администрации Центрального района г. Барнаула от 31.07.2012 № С-928-Ж, постановление по делу об административном правонарушении № 10723 от 20.07.2012 ОП № 5 УМВД по г. Барнаула) о том, что в данной торговой точке выявлен факт реализации алкогольной продукции несовершеннолетнему. Кроме того в адрес Управления и администрации Центрального района г. Барнаула неоднократно поступали обращения граждан о фактах нарушения ООО "Градусы" законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей Общества и Управления, суд приходит к следующему.
ООО "Градусы" осуществляло розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии серии АК 0000596, регистрационный номер ББ-2307, выданной комитетом по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда администрации г. Барнаула 30.09.2011 (л.д. 86).
27.08.2012 Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче новой лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: г. Барнаул, пр. Социалистический, 59,приложив все необходимые документы (л.д. 48-83).
25.09 2012 года Управлением был издан приказ № 1772/1-р,которым Обществу было отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу места нахождения обособленного подразделения: г. Барнаул, пр. Социалистический, 69 за несоответствиезаявителялицензионным требованиям, установленным статьей 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, а именно осуществление розничной продажи алкоголя несовершеннолетним (информацияадминистрации Центрального района г. Барнаула от 31.07.2012 года № С-928-Ж).
Полагая, что отказ в выдаче лицензииявляется незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).
В абзаце 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ закреплено положение о том, что розничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.
В соответствии спунктом 2.1.32 Положения об управлении Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 13.09.2011 № 513, выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Алтайского края осуществляет Управление.
Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.
Согласно пункту 8 статьи 18 приведенного Федерального закона N 171-ФЗ выдача лицензий на осуществление различных видов деятельности, указанных в пункте 2 настоящей статьи, за исключением видов деятельности, указанных в абзацах девятом и одиннадцатом пункта 2 настоящей статьи, производится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Порядок выдачи лицензий закреплен в статье 19 Федерального закона N 171-ФЗ, в силу подпункта 6 пункта 9 которойодним из оснований для отказа в выдаче лицензии на оборот алкогольной продукции является несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.
В обоснование отказа Управление ссылается на статьи 16 и 26Федерального закона N 171-ФЗ, согласно которымне допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.
В качестве доказательства совершения Обществом такого правонарушения Управление ссылается на постановление по делу об административном правонарушении № 10723 от 20.07.2012 ОП № 5 УМВД по г. Барнаула. Между тем, из данного постановления следует, что оно вынесено в отношении физического лица – В.С. Азаренко, бармена ООО "Градусы" (л.д. 15). Таким образом, административным органом установлена вина В.С. Азаренко в совершении административного правонарушения. Доказательств совершения вышеуказанного правонарушения Обществом, а также его вины в этом Управление суду не представило.
Иных оснований для отказа в выдаче лицензии на оборот алкогольной продукции, предусмотренных Федеральным законом N 171-ФЗ, в деле также не имеется.
При таких обстоятельствах у Управления не имелось правовых оснований для отказа Обществу в выдаче истребуемой им лицензии.
Незаконный отказ нарушает права ООО "Градусы", поскольку лишает Общество возможности осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с реализацией алкогольной продукции.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.
В силу положений, закрепленных в части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно, в частности, содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В качестве способа устранения нарушения его прав Общество просит суд обязать Управление выдать ООО "Градусы" лицензию на розничную продажу алкогольной продукции по адресу обособленного подразделения: г. Барнаул, пр. Социалистический, 59.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.2 статьи 19 Закона N 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.
Из материалов дела следует, что, обращаясь 27.08.2012 в Управление,Общество представило договор аренды нежилого помещения от 23.07.2012, заключенного с С.А. Малофеевым (л.д. 41-46).
Между тем, по соглашению сторон от 30.09.2012 данный договор был расторгнут, и 01.10.2012 данное помещение было сдано С.А. Малофеевым в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Алтай-Стандарт". Соглашение о расторжении договора и договор аренды от 01.10.2012 зарегистрированы в Управлении Росреестра по Алтайскому краю 15.01.2012 (л.д. 115-121).
Таким образом, на момент принятия решения по настоящему делу у Общества не имеется в аренде, либо на ином правовом основании помещения по адресу:г. Барнаул, пр. Социалистический, 59, что в силу положений, закрепленных в ст.19 Федерального закона N 171-ФЗ, является необходимым условием для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по данному адресу.
При этом суд отмечает, что Общество имеет право обратиться в суд с заявлением о возмещении убытков (упущенной выгоды), которые понесло Общество в результате издания Управлением незаконного приказа.
Понесенные заявителем при обращении в суд судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей суд в соответствии со ст. 110 АПК РФ относит на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать приказ Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры № 1772/1-р от 25.09.2012 об отказе в выдаче лицензии обществу с ограниченной ответственностью "Градусы" полностью незаконным как несоответствующий Федеральному закону от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
В удовлетворении требования об обязании Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры выдать обществу с ограниченной ответственностью "Градусы" лицензию на розничную продажу алкогольной продукции по адресу обособленного подразделения: г. Барнаул, пр. Социалистический, 59 отказать.
Взыскать с Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в пользу общества с ограниченной ответственностью "Градусы" 2 000 рублей судебных расходов.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Д.В. Музюкин
