Решение от 31 октября 2014 года №А03-15310/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Барнаул                                                                                                  Дело №А03-15310/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения суда оглашена 29.10.2014 года
 
    В полном объеме решение суда изготовлено 31.10.2014 года
 
 
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановым М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Войсковой части 6515 к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае о признании незаконным представления от 18.04.2014 № 01-25/986 в части пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 20, 21, 22, 23,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    - от заявителя – Райфегерст С.И., доверенность от 17.09.2014 № 5, Яковенко Н.И., доверенность от 22.09.2014 № 6;
 
    - от заинтересованного лица – Лебедь А.Н., доверенность от 12.05.2014 № 7/14,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Войсковая часть 6515 обратилась в арбитражный суд с заявлением к  Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае (далее – управление) о признании незаконным представления от 18.04.2014 № 01-25/986 в части пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 20, 21, 22, 23.
 
    В обоснование требований указано на отсутствие законных оснований для вынесения оспариваемого представления в части вышеуказанных пунктов.
 
    Управление в отзыве на заявление указало, что представление от 18.04.2014 № 01-25/986 является законным и обоснованным. Кроме того, полагает, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.
 
    В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела управлением в соответствии с приказом от 14.01.2014 № 12 в период с 31.12.2013 по 21.03.2014 проведена проверка Войсковой части 6515 на предмет правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств, полученных от приносящей доход деятельности за период с 01.06.2012 по 31.12.2013.
 
    В ходе проверки управлением установлено, что Войсковая часть 6515 допускает нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
 
    В целях недопущения в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства, 18.04.2014 управлением вынесено представление № 01-25/986, в котором Войсковой части 6515 предложено рассмотреть информацию об указанных  нарушениях бюджетного законодательства и принять меры по устранению причин и условий, выявленных нарушений; после чего сообщить управлению о результатах исполнения представления. 
 
    Не согласившись с пунктами 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 20, 21, 22, 23 представления, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд считает, что требования, изложенные в заявлении, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 198Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Ненормативным правовым актом признается акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица.
 
    В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    Статьей 265Бюджетного кодекса РФ установлены виды государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, который является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (часть 2).
 
    В соответствии с действовавшим на дату проведения проверки и принятия оспариваемого представления Положениемо Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 года N 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    В статье 268.1.Бюджетного кодекса РФ указаны полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе: контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета.
 
    Пунктом 5.1.Положения установлено, что Территориальное управление осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
 
    В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право, в том числе, проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях-получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий; проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов РФ; проверять соблюдение резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, полноту и достоверность учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов (пункт 5.14.Положения).
 
    В соответствии с положениями пунктов 3, 4, 6Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 04.09.2007 года N 75н (далее - Административный регламент) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.
 
    Таким образом, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета в отношении получателей бюджетных средств.
 
    В соответствии с положениями статьи 267.1.Бюджетного кодекса РФ под проверкой, как методом осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом (часть 2).
 
    Цель ревизий (проверок) - определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности (пункт 4Административного регламента).
 
    В ходе ревизии (проверки) проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению финансовых и хозяйственных операций, совершенных проверяемой организацией в проверяемый период, по финансовым, бухгалтерским, отчетным и иным документам проверяемой и иных организаций, в том числе путем анализа и оценки полученной из них информации, а также путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и т.п. (пункт 82Административного регламента).
 
    Результаты ревизии (проверки) оформляются актом ревизии (проверки), описательная часть которого должна содержать описание проведенной работы и выявленных нарушений по каждому вопросу программы ревизии (проверки), а заключительная часть - обобщенную информацию о результатах ревизии (проверки), в том числе выявленных нарушениях, сгруппированных по видам, с указанием по каждому виду финансовых нарушений общей суммы, на которую они выявлены. Суммы выявленного нецелевого использования бюджетных средств указываются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов РФ (пункты 91, 96, 97Административного регламента).
 
    При этом в описании каждого нарушения, выявленного в ходе ревизии (проверки), встречной проверки, должны быть указаны: положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены, к какому периоду относится выявленное нарушение, в чем выразилось нарушение, документально подтвержденная сумма нарушения, должностное, материально ответственное или иное лицо проверенной организации, допустившее нарушение (пункт 103Административного регламента).
 
    Частью 1 статьи 270.2.Бюджетного кодекса РФ установлено, что в случаях установления нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.
 
    Под представлением в целях настоящего Кодексапонимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (часть 2).
 
    Как было указано выше, Управление Росфиннадзора по Алтайскому краю в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений проведена проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств полученных от приносящей доход деятельности, Войсковой частью 6515 за период с 01.01.2012 по 31.12.2013 годы.
 
    Проведенной проверкой выявлен ряд нарушений бюджетного законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, которые нашли свое отражение в акте, составленном по результатам проверки.
 
    В целях недопущения в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства Войсковой части 6515 выдано представление от 18.04.2014 года  № 01-25/986 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, которое оспорено заявителем в арбитражном суде.
 
    Между тем, судом установлено, что  заявителем пропущен установленный законом трехмесячный срок для обжалования представления от 18.04.2014 года  № 01-25/986.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Материалами дела подтверждается, что оспариваемое представление получено заявителем 13.05.2014 г. о чем имеется входящий штамп на представлении, а также не оспаривалось представителем заявителя в ходе судебного заседания.
 
    Вместе с тем в Арбитражный суд Алтайского края с требованием об оспаривании представления заявитель обратился 21.08.2014 г., то есть с пропуском трехмесячного срока.
 
    В судебном заседании суд предлагал заявителю обратиться с ходатайством  о восстановлении пропущенного срока, между тем, ходатайство о восстановлении трехмесячного срока на подачу заявления в суд с указанием уважительных причин его пропуска не заявлено.
 
    По мнению представителя заявителя,  трехмесячный срок на подачу заявления в арбитражный суд пропущен не был, поскольку Войсковая часть 6515 обращалась в Центральный районный суд города Барнаула с заявлением об оспаривании представления от 18.04.2014 года № 01-25/986, которое не было принято судом общей юрисдикции по основаниям, предусмотренным статьей 134 ГПК РФ, в связи с нарушением правил подведомственности.
 
    Довод представителя заявителя об уважительности пропуска трехмесячного срока в связи с первоначальным обращением Войсковой части 6515 в Центральный районный суд города Барнаула судом отклоняется, поскольку предъявление иска в суд общей юрисдикции не прерывает течение срока исковой давности для обращения в арбитражный суд.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявитель пропустил без уважительных причин срок на обращение в суд.
 
    Исходя из того, что пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.
 
    Расходы по государственной пошлине суд на основании статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                                       Л.Ю. Ильичева