Решение от 18 декабря 2012 года №А03-15298/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-15298/2012
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2012 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола секретарем Карауловым А.Б. (в судебных заседания 04.12.2012, 05.12.2012), секретарем Арзамасовой О.С. (в судебных заседания 10.12.2012, 11.12.2012) рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" к комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Лучко Т.Г., по доверенности от 29.10.2012, паспорт, Машкина С.А. по доверенности от 16.01.2012, паспорт,
 
    от заинтересованного лица – Казанцевой Е.Н. по доверенности от 08.10.2012 №2439ип, паспорт (в судебных заседания 05.12.2012, 10.12.2012), Тетерина В.И. по доверенности от 04.12.2012, паспорт (в судебном заседании 05.12.2012),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" (далее – ООО "Группа-Сервис", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (далее – Комитет) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей и обязании выдать разрешение на строительство.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что 24.09.2012 он обратился в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307. Письмом от 04.10.2012 № 8144з/и-0819 в выдаче разрешения на строительство было отказано ввиду отсутствия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Между тем, согласно заключению государственной экспертизы отклонения от предельных параметров разрешенного строительстваотсутствуют.
 
    Комитет определение суда не выполнил, отзыв на заявление не представил.
 
    В судебном заседании представители Общества на требованиях настаивали, представитель заинтересованного лицапротив удовлетворения заявления возражал.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением администрации г. Барнаула № 3096 от 12.10.2004 ООО "Группа-Сервис" было согласовано место размещения рынка по продаже автомобилей и запасных частей на земельном участке примерной площадью 5,0 га по Павловскому тракту, 307 в г. Барнауле, а также утверждён акт о выборе земельного участка для строительства от 12.04.2004 № 356 (л.д. 23-26).
 
    Постановлением Администрации г. Барнаула № 211 от 31.01.2007 года ООО "Группа-Сервис" было согласовано место размещения рынка по продаже автомобилей и запасных частей (прирезка территории) на земельном участке примерной площадью 4,0 га по Павловскому тракту, 307, а также утверждён акт о выборе земельного участка для строительства от 14.12.2005 № 1517 (л.д. 35-38).
 
    Постановлением администрации г. Барнаула № 282 от 08.02.2007 было принято решение об утверждении проекта границ земельного участка площадью 5,2503 га по адресу: Павловский тракт, 307, и о предоставлении Обществу вышеназванного участка в аренду сроком на пять лет. Во исполнение данного постановления с ООО «Группа-Сервис» заключён договор аренды земельного участка  № 13324 от 09.02.2007 года (л.д. 39-46).
 
    Постановлением администрации г. Барнаула от 15.08.2007 № 2535 после уточнения границ и площади был утвержден проект границ земельного участка площадью 9,0937 га для эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей (л.д. 47).
 
    01 сентября 2007 года комитет по архитектуре и развитию города администрации г. Барнаула выдал Обществу разрешение № 56 на строительство рынкапо продаже автомобилей и запасных частей (первая очередь строительства), расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 (л.д. 48).
 
    По завершении первой очереди комитет по строительству и газификации администрации г. Барнаула 14.03.2008 выдал Обществу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU22302000-23 (л.д. 49).
 
    31.03.2008 Общество зарегистрировало право собственности на объекты, возведенные в ходе первой очереди строительства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 50-60).
 
    Распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 24.02.2009 № 613 ООО "Группа-Сервис" предоставлен в аренду земельный участок площадью 9,0937 га по адресу Павловский тракт, 307 в г. Барнауле для строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей. 24.02.2009 заключен договор аренды данного земельного участка № 1356-з сроком на 5 лет (л.д. 62-68).
 
    Постановлением администрации г. Барнаула от 25.06.2010 № 1859 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 9,0937 га по адресу Павловский тракт, 307 в г. Барнауле для строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей (л.д. 69-74).
 
    19.07.2012 краевым автономным учреждением "Государственная экспертиза Алтайского края" утверждено положительное заключение государственной экспертизы на объект капитального строительства "Рынокпо продаже автомобилей и запасных частей по адресу: Павловский тракт, 307 в г. Барнауле" (л.д. 75-91).
 
    24.09.2012 Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 (л.д. 92-93).
 
    Письмом от 04.10.2012 № 8144з/и-0819 в выдаче разрешения на строительство было отказано ввиду отсутствия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (л.д. 7).
 
    Не согласившись с отказом, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
 
    Суд полагает, что требования Общества подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении указанной категории дел арбитражный суд должен, в частности, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Кодекса). Таким образом, объект "Рынокпо продаже автомобилей и запасных частей по адресу: Павловский тракт, 307 в г. Барнауле" является объектом капитального строительства.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности закреплены в статье 8 Градостроительного кодекса РФ. Согласно подп. 5 п. 1 данной статьи выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    На момент обращения Общества в Комитет и дату вынесения Комитетом оспариваемого отказа на территории муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края действовали Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края,утв. решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 N 537 (далее – Правила).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 20 Правил, а также п. 3.4 Положенияо комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 26.07.2010 N 333, подготовку и выдачу разрешительной документации в отношении объектов капитального строительства, за исключением индивидуальных жилых домов, в том числе, разрешений на строительство либо отказ в выдаче разрешений с указанием причин отказа, осуществляет Комитет.
 
    Согласно ст. 20 Правил правом осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства на территории города Барнаула обладают физические и юридические лица, владеющие земельными участками, объектами капитального строительства на праве собственности или ином вещном праве.
 
    Для получения разрешения на строительство застройщик подает в Комитет соответствующее заявление, к которому прилагаются предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и п. 4 ст. 20 Правил документы, в том числеразрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу положений, закрепленных в ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.
 
    Таким образом, законодатель установил исчерпывающий перечень случаев, когда заинтересованное лицо вправе (обязано) обратиться за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства: 1) размер земельного участка, на котором предполагается строительство объекта капитального строительства меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков; 2) конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики вышеуказанных земельных участков неблагоприятны для застройки.
 
    Определением от 31.10.2012 суд обязал Комитет представить доказательства того, что при строительстве испрашиваемого ООО "Группа-Сервис" объекта будут допущены отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.
 
    Во исполнение определения суда Комитет представил фрагменты генерального плана городского округа – города Барнаула, из которых следует, что часть арендуемого Обществом земельного участка расположена в общественно-деловой зоне, а часть – в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (л.д. 96-99). Между тем, данные обстоятельства не указаны в ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве оснований необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства. В свою очередь, градостроительный план земельного участка утвержден в установленном законом порядке. Согласно заключению государственной экспертизы схема планировочной организации земельного участка разработана в отведенных границах (л.д. 78).
 
    Ссылка Комитета на якобы возможное нарушение норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 судом отклоняется как основанная на предположениях. Данное основание не указано в ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 13.02.2006 требования, установленные в проектной документации по строительству рынкапо продаже автомобилей и запасных частей по адресу: Павловский тракт, 307 в г. Барнауле, соответствуют СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (л.д. 27). Согласно заключению государственной экспертизы решения по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований соответствуют СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (л.д. 90, оборот).
 
    Таким образом, Комитетом не доказано,что при строительстве испрашиваемого ООО "Группа-Сервис" объекта будут допущены отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, вследствие чего Обществу необходимо получение разрешения на такое отклонение.
 
    Согласно части 11 статьи40 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    В силу части 13 статьи 51ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Таким образом, перечень случаев отказа в выдаче разрешения носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию. При этом отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заинтересованным лицом (ч. 14 ст. 51 ГрК РФ).
 
    Судом установлено, и Комитетом не оспаривается, что Обществом представлены все предусмотренные законом документы, необходимые для получения разрешения на строительство (за исключением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, которое, как установил суд, в данном случае не требуется). Других оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, кроме рассмотренного выше, Комитет не указал.
 
    При таких обстоятельствах у Комитета отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в выдачеООО "Группа-Сервис" истребуемого разрешения
 
    Оспариваемый отказ нарушает права заявителя, поскольку создает препятствие в строительстве объекта, необходимого Обществу для осуществления предпринимательской деятельности с целью получения прибыли.
 
    В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Государственная пошлина в размере 2 000 рублей в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию с Комитета в пользу Общества.
 
    Излишне уплаченная Обществом при обращении в суд государственная пошлина в размере 2 000 рублей подлежит возврату заявителю.
 
    Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать отказ комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" разрешения на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307, содержащийся в письме от 04.10.2012 № 8144з/и-0819, незаконным как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула выдать обществу с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" разрешение на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис", поданным в комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула 24.09.2012.
 
    Взыскать с комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в пользу общества с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" 2 000рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" 2 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением № 384 от 07.09.2012.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                    Д.В. Музюкин