Решение от 04 декабря 2012 года №А03-15170/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    4 декабря 2012 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-15170/2012
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества (ОАО) «Алтайское управление водопроводов» (ОГРН 1062289005130, ИНН 2289006265) об отмене постановлений Государственной жилищной инспекции Алтайского края от 10.09.2012 №№ 02-25/316, 02-25/317 и 02-25/318,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратилось ОАО «Алтайское управление водопроводов» (далее – заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановлений Государственной жилищной инспекции Алтайского края (далее – Жилищная инспекция, административный орган) от 10.09.2012 №№ 02-25/316, 02-25/317 и 02-25/318 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    Заявленные требования со ссылкой на нормы КоАП РФ мотивированы тем, что Общество трижды привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение. В связи с изложенным, заявитель просит отменить оспариваемые постановления.
 
    В срок, установленный частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, от административного органа в материалы дела представлен отзыв на заявление с приложением копий административных материалов.
 
    В соответствии с отзывом, Жилищная инспекция находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Полагает, что в действиях Общества установлены составы вмененных правонарушений. Каждое рассмотренное дело имеет разный субъект посягательства – жилой дом, в котором проживает часть населения, то есть каждое правонарушение имеет разные места его совершения, в связи с чем Общество привлечено к ответственности по каждому нарушению. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Иных документов, в сроки, установленные частями 2 и 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, от участников процесса арбитражному суду не направлено. В связи с изложенным, дело рассмотрено без вызова сторон, на основании доказательств, представленных сторонами, заявленных требований и возражений на них.
 
    Как следует из материалов дела, в связи с обращением жителей с. Мамонтово, органов муниципальной и государственной власти о нарушении требований и нормативов предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, прокурором Мамонтовского района Алтайского края 02.08.2012 проведена проверка соблюдения порядка оказания ОАО «Алтайское управление водопроводов» коммунальной услуги холодного водоснабжения. На основании соответствующих договоров, заключенных с собственниками жилых помещений, ОАО «Алтайскоеуправление водопроводов» предоставляет жителям с. Мамонтово услуги холодного водоснабжения, в том числе, проживающим в пятиэтажных многоквартирных жилых домах №№190, 192 и 194 по ул. Партизанская в с. Мамонтово.
 
    В ходе проверки были проведены замеры давления в колодцах магистрального водопровода, прилегающего к домам №№ 190, 192 и 194. В соответствии с составленными по результатам замеров актам, давление на входе в дома №№ 190 и 194 составило 1,8 кг/кв.см., в дом № 192 – 1,6 кг/кв.см. Также при проведении проверки был проведен замер давления в системе водоснабжения в точке входа магистральной трубы ОАО «Алтайское управление водопроводов» в насоснуюстанцию с. Мамонтово 6-го уровня (РЭУ-5), расположенной по адресу: с. Мамонтово, ул.Победы,281, которое в соответствии с актом от 02.08.2012 составило 3,0 кг/кв.см. При этом, согласно журналу приема-сдачи дежурства насосной станции, уровень давления в точке входа магистральной трубы в насосную станциюс. Мамонтово с 20.07.2012 по 01.08.2012 имеет среднее значение 1,75 кг/кв.см.
 
    В связи с указанными обстоятельствами, прокурор пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «Алтайское управление водопроводов» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23. КоАП РФ, о чем 17.08.2012 им были вынесены три постановления о возбуждении производств по делам об административных правонарушениях, по нарушениям, выявленным по каждому проверенному адресу.
 
    Материалы проверки для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности направлены в Государственную жилищную инспекцию Алтайского края.
 
    Постановлениями от 10.09.2012 № 02-25/316 (дом № 194), № 02-25/317 (дом № 190) и № 02-25/318 (дом № 192) Жилищная инспекция признала Общество виновным в совершении правонарушений, предусмотренных статьей 7.23. КоАП РФ, на Общество наложен административный штраф в размере 5 000 руб. по каждому постановлению.
 
    Не согласившись с данными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАПРФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, в соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, возлагается на административный орган.
 
    В силу статей 2.1., 26.1. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2. КоАП РФ.
 
    Статьей 7.23. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного в данной статье, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства – установленные нормативы, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также и условиям договора.
 
    Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием. С субъективной стороны противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла и неосторожности.
 
    Правилапредоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307) регулируют в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.
 
    Пунктом 3Правил № 307 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
 
    Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Коммунальные услуги – это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
 
    В силу пункта 7данных Правил при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
 
    Как следует из материалов административного дела и не опровергается заявителем, Общество является исполнителем коммунальных услуг и лицом, ответственным за осуществление подачи холодной воды до наружной проекции стен, в том числе, жилых домов по ул. Партизанская. 190, 192 и 194 в с. Мамонтово.
 
    Согласно пункту 49Правил № 307 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
 
    На основании пункта 75этих Правил установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель.
 
    Оспариваемыми постановлениями Обществу вменено несоблюдение нормативов давления холодного водоснабжения на вводе в указанные выше жилые дома, установленных в СНиП 2.04.02-84.
 
    В соответствии с пунктом 2.26. СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984№ 123, минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м. При этом примечанием №1 к СНиП 2.04.02-84 установлено, что в часы минимального водопотребления напор на каждый этаж, кроме первого, допускается принимать равным 3 м, при этом должна обеспечиваться подача воды в емкости для хранения.
 
    Таким образом, в пятиэтажном многоквартирном жилом доме минимальный свободный напор в сети водопровода на вводе в дом должен быть не менее 26 м, согласно произведенном расчету 10 м + (4 м ?4 этажа) = 26 м, а в случае указанном в примечании № 1 –22м соответственно. С учетом, того что 1 м водного, столба равен 0,1 атм (0,1 кг/кв.см), то давление в системе водопровода на вводе в систему водопровода пятиэтажного жилого дома должно составлять 2,6 атм (2,6 кг/кв.см), а в случае указанном в примечание №1 –2,2 атм (2,2 кг/кв.см).
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что несоблюдение Обществом норматива давления подачи воды на вводе в здание определен административным органом расчетным путем в соответствии с нормами СНиП 2.04.02-84, являющимися обязательными для заявителя. Несоблюдение данного требования является нарушением нормативного уровня предоставления жилищно-коммунальной услуги и препятствует режиму бесперебойной подачи холодного водоснабжения потребителям указанных многоквартирных жилых домов, в объемах им необходимых. Выявленные нарушения по существу Обществом не оспариваются
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23. КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Общества выразилась в том, что им не предприняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения правонарушения и обеспечения подачи воды под давлением в пределах установленных нормативов.
 
    Вместе с тем, арбитражный суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности по выявленным нарушениям по каждому жилому дому является неправомерным.
 
    Как следует из материалов дела, в отношении Общества была проведена одна проверка, которая выявила нарушения, подпадающих под квалификацию статьи 7.23. КоАП РФ. Основанием для проведения проверки выступили одни и те же обращения граждан и органов государственной и муниципальной власти, нарушения совершены в один период, установлены в ходе одной проверки и подтверждаются одними и теми же доказательствами. Причины допущенных нарушений связаны с необеспечением необходимого давления в системе водоснабжения в точке входа магистральной трубы Общества в насоснуюстанцию села.
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что действия Общества причиняют вред одному охраняемому объекту посягательства, а именно правам потребителей на получение услуг, соответствующих по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов. Выявленные нарушения образуют объективную сторону только одного административного правонарушения, в то время как административным органом в качестве самостоятельных вменены несколько эпизодов нарушения.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    В силу части 2 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 17Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» и пункта 10Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что Общество необоснованно трижды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же деяния, в связи с чем принятие постановлений от 10.09.2012 № 02-25/317, № 02-25/318 является неправомерным. При этом, постановление от 10.09.2012 № 02-25/316 является законным и обоснованным.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление открытого акционерного общества «Алтайское управление водопроводов» удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными и отменить постановления Государственной жилищной инспекции Алтайского края от 10.09.2012 №№ 02-25/317 и 02-25/318.
 
    Отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Алтайское управление водопроводов» в части признания незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Алтайского края от 10.09.2012 № 02-25/316.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев