Дата принятия: 29 января 2013г.
Номер документа: А03-15169/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул Дело № А03-15169/2012
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено 29 января 2013 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Арзамасовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инженерные коммуникации" к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов об оспаривании постановления от 14.09.2012 № 21/2012 о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании:
от заявителя – Кисанова Е.Ю., доверенность от 01.12.2012, паспорт,
от заинтересованного лица – Рыбина А.А., доверенность от 12.12.2012 №36, удостоверение,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью "Инженерные коммуникации"(далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее – Управление) об оспаривании постановления от 14.09.2012 № 21/2012 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование своих требований заявитель указал, что признает факт совершения правонарушения, но считает его малозначительным.
Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, довод заявителя о малозначительности правонарушения считает необоснованным.
Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал. Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
По результатам открытого конкурса на право заключение договора аренды объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципальных образований – Ларичихинский сельский совет и Староперуновский сельский совет Тальменского района Алтайского края, победителем которого стало Общество. Между Обществом и муниципальными образованиями были заключены договоры аренды № 5 от 21.07.2011, №5-а от 21.07.2011, № 7 от 01.07.2011 объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения данных муниципальных образований (Т. 1 л.д. 80-96).
Договоры аренды не были зарегистрированы в установленном ч. 2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ порядке.
На основании заключенных договоров Общество оказывало услуги теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории Ларичихинского сельского совета и Староперуновского сельского совета Тальменского района Алтайского края.
Для установления тарифов на оказываемые услуги в уполномоченный на это орган государственной власти – Управление, Общество не обращалось ввиду отсутствия документов, подтверждающих владение объектами теплоснабжения, водоснабжения, и водоотведения, необходимых для подтверждения статуса ресурсоснабжающей организации.
Потребителям услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения оказывались Обществом на основании тарифов, утвержденных для организаций, ранее арендовавших объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципальных образований – Ларичихинский сельский совет и Староперуновский сельский совет Тальменского района Алтайского края.
Управлением в период с 05.04.2012 по 28.05.2012 рассмотрена информация филиала ОАО "РЖД" Западно-Сибирской железной дороги Барнаульской дистанции гражданских сооружений о правомерности применения Обществом тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
07.09.2012 Управлением составлен протокол об административном правонарушении в отношении Общества по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в связи с осуществлением деятельности по водоотведению без установленных в установленном порядке тарифов и применением тарифа, установленного для иной организации – ООО "Ларичихинское" (Т.2 л.д. 47-51).
14.09.2012 в отношении Общества вынесено постановление № 21/2012 о привлечении к ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (Т. 1 л.д. 6-8).
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
В соответствии со ст. 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Согласно Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее – Закон № 210-ФЗ) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса подлежат государственному регулированию.
Организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (ч. 2 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).
Тарифами на товары и услуги организаций коммунального комплекса признаются ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (ч. 7 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).
В соответствии с подп. 3 п. 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на водоотведение.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 4 Закона № 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 30.11.2011 № 695 является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, государственное регулирование и контроль применения цен, тарифов, наценок, надбавок на товары (продукцию) и услуги.
Из материалов административного дела следует и заявителем не отрицается, что Обществом осуществляются услуги по водоотведениюна территории муниципальных образований – Ларичихинский сельский совет и Староперуновский сельский совет Тальменского района Алтайского края при отсутствии соответствующего тарифа, устанавливаемого в порядке, определяемом законодательством в области ценообразования.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
Суд установил, что у Общества имелась возможность для соблюдения порядка установления тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
Вместе с тем, суд считает, что допущенное Обществом правонарушение является малозначительным, а постановление Управления незаконным ввиду следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судам разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Суд полагает, что малозначительность и исключительность рассматриваемого случая заключается в том, что Общество, оказывая услуги по водоотведению без установленного тарифа, действовало в интересах конечного потребителя, то есть неограниченного круга лиц, с целью недопущения срыва приема сточных вод, так как иной поставщик данных услуг в Ларичихинском сельском совете и Староперуновском сельском совете Тальменского района Алтайского края отсутствует. Прекращение Обществом оказания услуг по водоотведению приведет к нарушению прав и интересов потребителей коммунальных услуг.
Необходимость использования тарифа, установленного для другой организации – ООО "Ларихинское", при отсутствии собственного тарифа, была обусловлена тем, что Общество не могло оказывать услуги на безвозмездной основе ввиду экономической нецелесообразности. Общество применило тариф, который был утвержден 27.01.2011 решением Управления "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение, реализуемые ООО "Ларихинское" Тальменского района Алтайского края в 2011 год. Между тем, тариф на водоотведение в размере 28,05 руб./куб.м. (не облагается НДС), утвержденный указанным решением в 2011 году, использовался Обществом в 2012 году без учета инфляции и не превышая тариф, утвержденный в установленном законом порядке.
Таким образом, действия Общества свидетельствуют об отсутствии пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей и напротив, направлены на обеспечение баланса публичных интересов, предотвращение причинения ущерба третьим лицам и не представляют каких-либо опасных угроз для личности, общества, государства.
Управление не представило суду каких-либо доказательств того, что допущенное Обществом нарушение повлекло, либо реально повлечет наступление негативных последствий для каких-либо конкретных лиц, общества или государства в целом.
Довод Управления о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по понуждению муниципальных органов власти к регистрации договоров аренды относится к вопросу о наличии или отсутствии в действиях Общества вины в совершенном правонарушении и на вопрос малозначительности деяния не влияет.
Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Учитывая отсутствие пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей то, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что оно осознало противоправный характер нарушения, и действовало в интересах потребителей коммунальных услуг, свидетельствует о том, что предупредительная цель административного производства достигнута, административное взыскание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер.
С учетом вышеизложенных обстоятельств суд считает данный случай исключительным, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", позволяет суду квалифицировать правонарушение как малозначительное.
В абзаце втором пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать постановление Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 14.09.2012 № 21/2012 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Инженерные коммуникации" (место нахождения: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Ярных, 79; ОГРН 1062221053564) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ полностью незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья Д.В. Музюкин
