Решение от 07 ноября 2012 года №А03-15120/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ruе-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    07 ноября 2012 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-15120/2012
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания, с использованием средств аудиозаписи, секретарем Касихиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюРубцовского транспортного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Топаз» (ИНН 2269006316 ОГРН 1022200815394)  к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя –транспортного прокурора – Вакар Е.А., по поручению; служебное удостоверение,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Безроднева В.И., по доверенности от 26.10.2012,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В Арбитражный суд Алтайского края обратился Рубцовский транспортный прокурор (далее по тексту – прокурор) с заявлением о привлечении ООО «Топаз» (далее – общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявления указано, что по результатам проведенной проверки выявлены факты осуществления обществом погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов, для осуществления которой, в соответствии с подпунктом 27 пункта 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», необходимо получение специального разрешения (лицензии). Осуществление предпринимательской деятельности без специального лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Общество отзыв не представило.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, просил привлечь ООО «Топаз» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Представитель ООО «Топаз» вину признал, просил применить минимальную санкцию административного наказания.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
 
    Из материалов дела следует, что Рубцовскойтранспортной прокуратурой в сентябре 2012 года проведена проверка ООО «Топаз» исполнения законодательства о лицензировании, применительно к осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов на железнодорожном транспорте.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что 26.08.2012 года в адрес грузополучателя ООО «Топаз» прибыл один вагон с опасным грузом «бензин моторный» (нормаль-80 класс 2) № 58280983. Указанный вагон № 58280983 прибыл на станцию Рубцовск 26.08.2012 года в поезде № 3523 в 04 часа 05 минут по отправке ЭО 312750 со станции Комбинатская Западно-Сибирской железной дороги, был подан работниками железнодорожной станции Рубцовск под выгрузку на путь необщего пользования ООО «Топаз», расположенного по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул. Рихарда Зорге, д. 161, корпус «а». 26.08.2012 года представителем ООО «Топаз» от агента ЛАФТО Рубцовск получен перевозочный документ на вагон № 58280983, в котором находился ГСМ - «бензин моторный нормаль-80», имеющий класс 3 опасности, общей массой груза, согласно сведениям указанным в вагонном листе на повагонную отправку, 50 980кг.  Погрузка и разгрузка вагонов осуществлялась обществом самостоятельно. Лицензии на осуществление деятельности, связанной с погрузочно-разгрузочными работами применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте общество не имеет.
 
    На основании материалов проведенной проверки Рубцовскийтранспортный прокурор  28.09.2012 вынес постановление в отношении ООО «Топаз» о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ заявление о привлечении общества к административной ответственности направлено в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    На основании статей 1и 2Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит, в том числе, из железнодорожного транспорта необщего пользования, к которому относятся железнодорожные пути необщего пользования, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.
 
    Статьей 2Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» опасный груз определен как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
 
    В соответствии с требованиями ГОСТа «Грузы опасные. Классификация и маркировка» и Приложения № 1 Приказа МПС РФ от 18.06.2003 г. № 25 «Об утверждении правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах» продукты нефтепереработки - бензин и дизельное топливо - отнесены к третьему классу опасности грузов.
 
    Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственной реестр юридических лиц, ООО «Топаз» зарегистрировано в качестве юридического лица 22 марта 1999 года,  с присвоением  (МИФНС № 12 по Алтайскому краю)  основного государственного регистрационного номера 1022200815394.
 
    В соответствии Уставом ООО «Топаз», утвержденного решением общего собрания учредителей, целью создания Общества является удовлетворение общественных потребностей и извлечение прибыли.
 
    Таким образом, деятельность ООО «Топаз» является предпринимательской.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно п.п.70 п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.
 
    Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 12Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.
 
    На основании пункта 3.2.2. Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (РД 15-73-94), утвержденных постановлением Гостехнадзора России от 16.08.1994 № 50, грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.
 
    В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерацией, изложенной в определении от 19.04.2010 № 4120/2010, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте возможна лишь при наличии лицензии на осуществление указанной деятельности безотносительно к тому, имеет ли лицо, осуществляющее такую деятельность, иную лицензию на иной вид деятельности и осуществляет ли такое лицо погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в составе иной деятельности либо в качестве самостоятельной.
 
    При проведении проверки установлено, что 28.08.2012  ООО «Топаз» силами своих работников осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам (ГСМ - «бензин моторный нормаль-80») на железнодорожном транспорте (подъездные пути необщего пользования), при отсутствии лицензии на данный вид деятельности. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАПРФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалами проведенной проверки установлено, что общество имело возможность соблюдения установленных требований по получению лицензии, либо привлечения для выполнения указанных работ организацию, имеющую соответствующую лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов.
 
    Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, барнаульским транспортным прокурором не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности указал, что установленный проверкой факт осуществления обществом погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов имеют признаки однократного характера, кроме этого, юридическое лицо подало пакет документов на получение лицензии применительно к погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте и на момент проведения проверки принимаются все меры к получению вышеуказанной лицензии.
 
    Вместе с этим судом установлено, что до настоящего времени, лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на ж/д транспорте применительно к опасным грузам ООО «Топаз», в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством о лицензировании, не получена.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности заявления Рубцовскоготранспортного прокурора о привлечении  ООО «Топаз» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Санкция части 2 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Суд, с учетом характера допущенного правонарушения, степени его общественной опасности, считает возможным назначить наказание в минимальном размере, а именно в размере 40 000 руб. без применения дополнительного наказания в виде конфискации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Рубцовского транспортного прокурора удовлетворить.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Топаз» (ИНН 2269006316 ОГРН 1022200815394), расположенное по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Рихарда Зорге, д. 161, корпус «а», в качестве юридического лица зарегистрированное  22.03.1999 на основании Постановления Администрации Рубцовского района Алтайского края № 144, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель: УФК по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура)
 
    Счет получателя: 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск
 
    БИК: банка получателя: 045004001
 
    ИНН: получателя: 5405347680
 
    КПП: получателя: 540501001
 
    ОКАТО: 50401000000
 
    КБК: 41511690010010000140
 
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа представить в арбитражный суд.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    СудьяЛ.Ю. Ильичева