Решение от 03 декабря 2012 года №А03-15115/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    3 декабря 2012 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-15115/2012
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Управляющая компания «Аверс» (ОГРН 1112223005289, ИНН 2223581200) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Алтайского края от 25.09.2012 по делу № 02-25/276,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратилось ООО «Управляющая компания «Аверс» (далее – заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Алтайского края (далее – Жилищная инспекция, административный орган) от 25.09.2012 по делу № 02-25/276 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    Заявленные требования со ссылкой на нормы КоАП РФ мотивированы тем, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности. Заявитель указывает, что административным органом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении. Кроме этого, при рассмотрении дела Жилищной инспекцией не учтено, что затопление подвальных помещений произошло не по вине Общества. В связи с изложенным, заявитель просит отменить оспариваемое постановление.
 
    В срок, установленный частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, от административного органа в материалы дела представлен отзыв на заявление с приложением копии административного материала.
 
    В соответствии с отзывом, Жилищная инспекция находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Полагает, что в действиях Общества установлен состав вмененного правонарушения. Постановление вынесено в пределах годичного срока привлечения к административной ответственности. Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, не влияет на всестороннее, полное и объективное рассмотрение административного дела. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Иных документов, в сроки, установленные частями 2 и 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, от участников процесса арбитражному суду не направлено. В связи с изложенным, дело рассмотрено без вызова сторон, на основании доказательств, представленных сторонами, заявленных требований и возражений на них.
 
    Как следует из материалов дела, на основании обращения жителя дома по адресу: г. Барнаул, ул. Советской Армии, 50а, корпус 2, квартира 115, по факту ненадлежащего содержания и ремонта жилого дома, на основании приказа от 31.05.2012 № 1500-И Жилищной инспекцией проведена проверка соблюдения обязательных требований по содержанию и эксплуатации жилого дома, находящегося в управлении ООО «Управляющая Компания «Аверс».
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что на основании договора управления многоквартирным жилым домом от 01.07.2011, заключенного ООО «Управляющая компания «Аверс» с собственниками многоквартирного жилого дома, Общество осуществляет содержание и ремонт жилого дома по адресу: г. Барнаул, ул. Советской Армии, 50а.
 
    В соответствии с актом от 06.06.2012 № 03-20/14/87, составленным по результатам проверки, Жилищной инспекцией выявлены нарушения Обществом требований пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, а также пунктов 4.1.3., 4.1.9., 4.1.15. и 5.8.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Выявленные нарушения выразились в том, что часть подвального помещения жилого дома затоплена; в подвальном помещении обнаружен мусор; в подвальном помещении отсутствует освещение.
 
    В связи с выявленными нарушениями 29.06.2012 Жилищной инспекцией составлен протокол об административном правонарушении в отношении Общества по статье 7.22. КоАП РФ. 25.09.2012 административным органом вынесено постановление по делу № 02-25/276, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАПРФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, в соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, возлагается на административный орган.
 
    В силу статей 2.1., 26.1. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2. КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 7.22. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.
 
    Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выражающиеся в нарушении правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта.
 
    Статьями 161 и 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    В соответствии с пунктом 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
 
    Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определяются Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 4.1.9. указанных Правил следует обеспечивать исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации.
 
    Согласно пункту 4.1.3. Правил подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.
 
    В силу пункта 4.1.15. Правил не допускается, в том числе, подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламление и загрязнение подвальных помещений.
 
    Пунктом 5.8.3. Правил установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:
 
    а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;
 
    б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;
 
    в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;
 
    г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;
 
    д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;
 
    е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;
 
    ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;
 
    з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.
 
    Установленные Жилищной инспекций при проведении проверки факты нарушения со стороны Общества указанных правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома № 50а по ул. Советской Армии в г. Барнауле подтверждаются актом проверки от 06.06.2012, а также протоколом об административном правонарушении от 29.06.2012, и по существу не опровергаются заявителем. Доводы Общества о том, что подтопление произошло не по его вине не подтверждаются достаточными и необходимыми доказательствами.
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ.
 
    Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162Жилищного кодекса РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    В силу статьи 210Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.
 
    Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIIIЖилищного кодекса РФ, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с пунктами 3.1.-3.4.Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части КоАП РФ» субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22.КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    Из материалов дела следует, что на основании договора управления многоквартирным жилым домом от 01.07.2011 Общество осуществляет содержание и ремонт жилого дома по адресу: г. Барнаул, ул. Советской Армии, 50а. Таким образом, субъектом данного правонарушения является именно Общество.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Общества заключается в том, что зная о необходимости надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома, им не предприняты необходимые меры. Обществом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующих о невозможности соблюдения правили норм технической эксплуатации в отношении находящегося в управлении жилого дома.
 
    Вместе с тем, арбитражный суд приходит к выводу об истечении двухмесячного срока давности привлечения Общества к административной ответственности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ.
 
    В отзыве административный орган указывает, что по настоящему делу должен применяться годичный срок привлечения к ответственности, так как спорные отношения, регулируются законодательством о защите прав потребителей.
 
    Указанный довод признается судом необоснованным.
 
    В соответствии со статьей 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня его обнаружения. При этом постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно пункту 21Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что в Особенной частиКоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.
 
    Согласно преамбулеЗакона РФ «О защите прав потребителей», названный Законрегулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, безопасности для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
 
    Между тем, в данном случае администрации вменяется в вину нарушение правил содержания и ремонта жилого помещения по статье 7.22. КоАП РФ, то есть нарушение, допущенные в сфере правового регулирования отношений собственности на жилые помещения и установленного порядка их использования, в связи с чем, следует руководствоваться двухмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности со дня обнаружения правонарушения.
 
    Учитывая, что вменяемое администрации правонарушение было выявлено при проведении проверки 06.06.2012, то днем окончания двухмесячного срока давности является дата не позднее 06.08.2012. Следовательно, административное дело рассмотрено административным органом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности (25.09.2012).
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    При изложенных обстоятельствах, заявление ООО «Управляющая компания «Аверс» об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Алтайского края от 25.09.2012 по делу № 02-25/276 подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аверс» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Алтайского края от 25.09.2012 по делу № 02-25/276.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев