Решение от 12 декабря 2012 года №А03-15041/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    12 декабря 2012 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-15041/2012
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Алтайскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя Ростовцевой Светланы Александровны (ОГРН 309220916100081, ИНН 220901420425) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратился Территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю (далее – заявитель, Отдел управления Роспотребнадзора) с заявлением о привлечении предпринимателя Ростовцевой С.А. (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Со ссылкой на нормы Федерального закона «О техническом регулировании», Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требования Санитарно-эпидемиологических правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» заявление мотивировано тем, что в ходе проведения административного расследования административным органом установлены нарушения обязательных требований технических регламентов и подлежащих применению обязательных требований при реализации предпринимателем продовольственных товаров. Указанными нарушениями создается угроза причинения вреда здоровью граждан, в связи с чем заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ.
 
    Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексомтребуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции сторонами не представлено.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.
 
    Ростовцева С.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица. В связи с поступлением обращения потребителя о реализации предпринимателем продуктов питания с истекшим сроком годности (л.д. 8), специалистом-экспертом Отдела управления Роспотребнадзора 13.09.2012 возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования.
 
    В ходе проведения расследования специалистом органа потребнадзора проведен осмотр помещения магазина «Дары моря»по адресу: г. Рубцовск, пр. Ленина, 196/ул. Сельмашская, 23, в котором осуществляет торговлю продовольственными товарами предприниматель, произведена фотосъемка помещений. По результатам осмотра административным органом составлен соответствующий протокол от 13.09.2012 № 27/421 (л.д. 11-12). Протоколом от 13.09.2012 № 27/21 произведен арест товаров с истекшим сроком годности, находящихся в реализации у индивидуального предпринимателя, о чем составлен соответствующий протокол (л.д. 17).
 
    По результатам проведенного административного расследования установлены следующие нарушения:
 
    в реализации находятся пищевые продукты с истекшим сроком годности;
 
    в реализации находятся пищевые продукты с отсутствием на этикетках, прикрепленных к транспортной таре (коробкам) даты изготовления и даты упаковывания.
 
    Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении предпринимателем требований статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 8.24. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а также пунктов 3.1., 3.2., 3.5. и 4.10.1. ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования».
 
    На основании выявленных нарушений 19.09.2012 специалистом-экспертом Отдела управления Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении № 27/662 (л.д. 6-7) о наличии в действиях предпринимателя признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Частью 1 данной статьипредусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    Статьей 11 Федерального законаот 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 15названного Федерального закона, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Пунктом 1 статьи 20данного Закона предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
 
    В силу части 1 статьи 46Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального законавпредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 
    предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
 
    обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Статьей 2указанного Закона определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
 
    В силу статьи 1данного Закона им регулируется отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.
 
    ПисьмомРоспотребнадзора от 18.01.2012 № 01/220-12-32 «О вопросах технического и нормативно-правового регулирования» разъяснено, что требования к безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации устанавливаются международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    В отношении продукции, на которую не принят технический регламент Таможенного союза, продолжают действовать Единые санитарные требования.
 
    На отношения, которые не относятся к сфере технического регулирования, продолжают действовать другие виды нормативных актов Роспотребнадзора.
 
    К ним относятся санитарные правила и нормативы, направленные на определение обязательных требований к условиям питания, труда, быта, отдыха, водоснабжения, профилактике инфекционных заболеваний, условиям обучения и воспитания, в области радиационной безопасности, а также гигиенические нормативы содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, воде водоемов, почве, гигиенические нормативы физических факторов в быту и на производстве.
 
    Кроме того, необходимо учитывать, что в том случае, если санитарные правила в установленном порядке не отменялись, а срок при утверждении санитарных правил не установлен, данные санитарные правила являются действующим нормативным правовым актом.
 
    Так, требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены Санитарными правилами2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    Согласно пункту 1.1. Правил, указанные санитарные правиларазработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения РФ и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
 
    Исследовав материалы административного производства, суд находит доказанным факт нарушения предпринимателем требований пункта 8.24. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а также пунктов 3.1., 3.2., 3.5. и 4.10.1. ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования». Выявленные нарушения подтверждаются протоколом осмотра от 13.09.2012 № 27/421 с приложенными фотоматериалами, протоколом ареста товаров от 13.09.2012 № 27/21, а также протоколом об административном правонарушении от 24.09.2012 № 27/662 и не опровергаются объяснениями предпринимателя, данными при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Доводы предпринимателя, изложенные в объяснениях, сводятся к тому, что ответственность за выявленные нарушения должна быть возложена на продавца.
 
    Деятельность от имени работодателя, осуществляемую его работниками, следует рассматривать как осуществляемую от его имени. Таким образом, предприниматель несет ответственность за соблюдение действующего законодательства своими работниками. Несоблюдение требований закона вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками, не является обстоятельством, освобождающим предпринимателя, как организатора процесса торговли в принадлежащей ему торговой точке, от ответственности за административное правонарушение. Установленное нарушение свидетельствует об отсутствии надлежащей организации торговли и должного контроля за соблюдением работниками обязательных требований.
 
    При указанных обстоятельствах, суд полагает, что выявленные нарушения создают угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем приходит к выводу, что действия предпринимателя образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина предпринимателя в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, материалами дела установлена.
 
    Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Отделом управления Роспотребнадзора не допущено. Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Санкция части 2 статьи 14.43. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения предпринимателю Ростовцевой С.А. административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с конфискацией предметов правонарушения. Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю удовлетворить.
 
    Индивидуального предпринимателя Ростовцеву Светлану Александровну (ОГРН 309220916100081, ИНН 220901420425), 10.03.1978 года рождения, место рождения: г. Рубцовск Алтайского края, прож.: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Полтавская, 20-2, в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрированную 0311.2000 Межрайонной ИФНС России № 12 по Алтайскому краю, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения, арестованных по протоколу от 13.09.2012, а именно: печенье «Ежик» (изготовитель ООО «Левкой и К») в количестве 0,25 кг; печенье сдобное «Загадка» (изготовитель кондитерская фабрика «Метрополис») в количестве 1,5 кг; конфеты «Менуэт» (изготовитель ООО «Сладкий мир») в количестве 2,3 кг; печенье слоеное круасанчики с брусничной начинкой (изготовитель ООО «Кондитерская династия») в количестве 1 кг; ирис «Сливки-ленивки» (изготовитель кондитерская фабрика «Рошен») в количестве 0,850 кг.
 
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по АК)
 
    Налоговый орган: ИНН 2225068178
 
    КПП: 222501001
 
    Номер счета получателя платежа:40101810100000010001
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаула
 
    БИК: 040173001
 
    Наименование платежа: штраф Управления Роспотребнадзора РФ по АК
 
    Код бюджетной классификации: 14111628000016000140
 
    Код ОКАТО: 01209000000
 
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить арбитражному суду.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев