Решение от 15 ноября 2012 года №А03-15005/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.(3852) 61-92-78, факс 61-92-93
http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Барнаул                                                                                                         Дело № А03-15005/2012
 
    Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сайчука А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Челобаевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 о Алтайскому краю, г. Барнаул, о взыскании с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационный участок №43» г. Барнаула, 152 251 руб. 88 коп.,
 
    при участии в заседании представителей сторон:
 
    от заинтересованного лица – Сикова Ю.В. по доверенности №5 от 12.11.2012 года;
 
Установил:
 
    В арбитражный суд обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Алтайскому краю (далее по тексту – налоговый орган) с заявлением о взыскании с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационный участок №43», ОГРН 1022200915516, ИНН 2221030494 (далее по тексту – предприятие), 152 251 руб. 88 коп. недоимки по взносам в Пенсионный фонд в результате неисполнения в добровольном порядке и в установленный срок требования №98116 об уплате налога, бора, пени, штрафа по состоянию на 12.10.2010 года.
 
    Одновременно с подачей заявления налоговым органом заявлено ходатайство о восстановлении  пропущенного срока, предусмотренного п.3 ст. 46 Налогового кодекса РФ для обращения с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.
 
    Определением от 10 октября 2012 года суд назначил по делу предварительное судебное заседание на 12 ноября 2012 года на 09 час. 40 мин., в котором определил рассмотреть вышеуказанное ходатайство налогового органа о восстановлении  пропущенного срока.
 
    О месте и времени указанного судебного заседания налоговый орган надлежащим образом извещен, однако явку своего представителя не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не представил.
 
    Принимая это во внимание, суд приступил к разрешению заявленного налоговым органом ходатайства о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного п.3 ст. 46 Налогового кодекса РФ в отсутствие не явившегося представителя налогового органа.
 
    Представитель предприятия возражал против удовлетворения ходатайства налогового органа о восстановлении пропущенного срока.
 
    Выслушав представителя предприятия и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Налоговым органом предприятию было направлено требование №98116 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 12.10.2010 года, которым ему было предложено в добровольном порядке в срок до 01.11.2010 года уплатить недоимку по взносам в Пенсионный фонд в сумме 152 251 руб. 88 коп.
 
    Неисполнение указанного требования в добровольном порядке и в установленный срок послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением и ходатайством восстановлении пропущенного срока подачи такого заявления.
 
    Положения п. 1 ст. 45 Налогового кодекса РФ предусматривают, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога. Такая обязанность должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.
 
    Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    В соответствии с п.1 и 2 ст. 69 Налогового кодекса РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога, которое направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.
 
    В соответствии с п.2 ст. 45 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
 
    Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст.ст. 46 и 47 Налогового кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 1 и 2 ст. 46 Налогового кодекса РФ, в редакции, действующей на дату направления предприятию требования №98116, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в банках.
 
    Такое взыскание производится по решению налогового органа  путем направления на бумажном носителе или в электронном виде в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) – организации, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) – организации.
 
    В силу п.3 ст. 46 Налогового кодекса РФ вышеуказанное решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Как следует из материалов дела, сроком добровольного исполнения требования №98116 по состоянию на 12.10.2010 года, указана календарная дата 01.11.2010 года.
 
    Доказательств, свидетельствующих о принятии налоговым мер на взыскание недоимки в порядке, предусмотренном п 1-3 ст. 46 Налогового кодекса РФ налоговым органом не представлено.
 
    В связи с этим, применительно к положениям п.3 ст. 46 Налогового кодекса РФ, налоговый орган мог обратиться с заявлением в суд о взыскании с предприятия 152 251 руб. 88 коп. недоимки по взносам в Пенсионный фонд в результате неисполнения в добровольном порядке и в установленный срок требования №98116 об уплате налога, бора, пени, штрафа по состоянию на 12.10.2010 года в срок до 03.05.2011 года.
 
    Фактически обращение с заявлением в суд по настоящему делу состоялось 03 октября 2012 года, то есть с пропуском установленного срока, при этом период пропуска срока является значительным (1 год и 5 месяцев).
 
    Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока, налоговый орган не указал каких-либо обстоятельств и подтверждающих эти обстоятельства доказательств, свидетельствующих о том, что  пропуск срока вызван наличием каких-либо объективных и уважительных причин. При этом суд учитывает, что налоговый орган, как государственной орган исполнительной власти, наделен необходимыми полномочиями и численностью штата для выполнения возложенных на него функций, в том числе реализации права на взыскание недоимки по налогу в установленный законодательством о налогах и сборах срок.
 
    При таких обстоятельствах  суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленного налоговым органом ходатайства о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного п.3 ст. 46 Налогового кодекса РФ отсутствуют, что  является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных по делу требований.
 
    Кроме того, при принятии решения по делу суд также учитывает следующие обстоятельства.
 
    Как следует из содержания требования №98116 по состоянию на 12.10.2010 года, установленным сроком уплаты недоимки указана календарная дата 01.01.2004 года, которая не соответствует какому-либо установленному законодательством о налогах и сборах сроку уплаты налога и иных обязательных платежей.
 
    В поданном по делу заявлении налоговый орган не указал обстоятельств и не представил доказательств, подтверждающих наличие у предприятия фактической обязанности по уплате страховых взносах в Пенсионный фонд, не указал расчетный (отчетный) период в котором возникло соответствующее обязательство. При этом налоговый орган указал, что на момент выставления требования №98116 по состоянию на 12.10.2010 года, налоговый орган утратил право (три года) на взыскание спорной недоимки.
 
    Исходя из указанного в требовании налогового органа №98116 по состоянию на 12.10.2010 года наименования обязательного платежа, недоимка по которому предложена к уплате предприятию, а именно, исходя из того, что этот обязательный платеж поименован как взносы в Пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что обязательство по уплате этих взносов возникло у учреждения в рамках правого регулирования, предусмотренного Федеральным законом от 05.08.2000 №118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах».
 
    К данному выводу суд приходит на основании того, что названным федеральным законом с 01.01.2001 года введена в действие Глава 24 Части второй Налогового кодекса РФ, в соответствии с которой введен единый социальный налог (взнос), зачисляемый в государственные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации и предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.
 
    В дальнейшем, в связи с введением в действие правового регулирования, установленного Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и, в последующем, Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», наименование обязательного платежа, подлежащего зачислению в Пенсионный фонд РФ определено как «страховые взносы на обязательное пенсионное страхование» с их разделением на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии.
 
    Таким образом, с 20.12.2001 года (с даты вступления в силу Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ) исчисление, уплата, а также взыскание недоимки по такого рода обязательным платежам, подлежащим зачислению в бюджет Пенсионного фонда РФ, как страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, регулировались положениями Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ, а в последующем Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ.
 
    До 20.12.2001 года, в силу ст. 9 Федерального закона от 05.08.2000 №118-ФЗ, в связи с введением в действие Главы 24 Части второй Налогового кодекса РФ «Единый социальный налог», с 1 января 2001 года, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования), уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами Российской Федерации
 
    Этой же нормой права было предусмотрено, что в отношении налогоплательщиков единого социального налога (взноса) налоговые органы проводят все предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации мероприятия налогового контроля, осуществляют взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды, проводят зачет (возврат) излишне уплаченных сумм единого социального налога (взноса) в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования), образовавшихся на 1 января 2001 года, осуществляется налоговыми органами Российской Федерации в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что  спорная недоимка образовалась у предприятия по состоянию на 01.01.2001 года.
 
    Положения статьи 70 Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 09.07.1999 №154-ФЗ, действовавшей в период до 01.01.2007 года, устанавливали, что требование об уплате налога, в случае неисполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налога, сбора в установленный срок, должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ.
 
    Положения ст.ст. 46 и 47 Налогового кодекса РФ в редакции, действующей до 01.01.2007 года, не предусматривали какого-либо специального срока, в течение которого налоговый орган мог обратиться с заявлением в суд о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога и пеней, однако в данном случае, с учетом универсальности воли законодателя, подлежал применению срок, установленный п. 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ, предусматривающий возможность обращения в суд с заявлением о взыскании суммы налога, в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога. Данный срок являлся пресекательным, то есть восстановлению не подлежал.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что как на момент направления предприятию требования №98116 по состоянию на 12.10.2010 года, так и на момент обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд, налоговый орган утратил возможность взыскания с предприятия спорной недоимки по взносам в Пенсионный фонд  в сумме 152 251 руб. 88 коп.
 
    Принимая во внимание все вышеизложенное в своей совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных налоговым органом по делу требований.
 
    Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку налоговый орган освобожден от её уплаты в силу закона (п.п. 1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ).
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
Судья                                                                                               А.В. Сайчук