Решение от 18 января 2013 года №А03-14997/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 61-92-96, факс: (385-2) 61-92-93;
 
http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                                                                           Дело № А03-14997/2012
 
18 января 2013 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена 18 января 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 января 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания  секретарем Суслиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело индивидуального предпринимателя Бадажкова Павла Евгеньевича (ОГРНИП 305222118200037, ИНН 222109706364) о признании недействительным решения Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, оформленного письмом от 10.08.2012 № Б-543-ж, как несоответствующего Порядку предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в границах г.Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 29.04.2008 № 759,
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился,
 
    от заинтересованного лица – Ольковой И.П. по доверенности от 01.07.2011, удостоверению,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Бадажков Павел Евгеньевич (далее по тексту – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее по тексту – Комитет), оформленного письмом от 10.08.2012 № Б-543-ж, как несоответствующего Порядку предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в границах г.Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 29.04.2008 № 759 (далее тексту – Порядок предоставления земельных участков).
 
    Заявленные требования со ссылкой на статью 29 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления земельных участков и мотивированы отсутствием у администрации оснований для предоставления земельных участков.
 
    Комитет заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление. По мнению Комитета, поскольку право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано, на земельном участке находится здание, предварительное согласование места размещения объекта для строительства не возможно.
 
    На основании статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие Предпринимателя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
    В настоящем судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.
 
    После перерыва в судебное заседание явился представитель Комитета, который поддержал свои возражения против заявленных требований.
 
    Как следует из материалов дела, 27.07.2012 Предприниматель обратился в Комитет с заявлением об обеспечении процедуры выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта строительства: назначение объекта – офисное здание; предполагаемое место размещения объекта: ул. Пушкина, 86 (между земельным участком с кадастровым номером 22:63:50334:12 (ул. Пушкина, 84)  и земельным участком, граничащим с земельным участком с кадастровым номером 22:63:50334:9 (ул. Пушкина, 90); ориентировочный размер земельного участка составляет – 600-800 кв. м; испрашиваемое право – аренда.
 
    Письмом Комитета от 10.08.2012 №Б-543-ж Предпринимателю отказано в обеспечении процедуры согласования, поскольку не зарегистрировано право муниципальной собственности на указанный земельный участок, а также на земельном участке имеются здания.
 
    Считая указанное решение незаконным и нарушающим права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
 
    На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Правоотношения, связанные с предоставлением гражданам и юридическим лицам земельных участков регулируются Земельным кодексом российской Федерации, Законом Алтайского края от 04.02.2007 № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае».
 
    Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Из пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно пунктам 1, 2, 5, 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1. настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет, в том числе, распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования г. Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, оформляемых (переоформляемых) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам в собственность (пункт 6 статьи 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае»).
 
    На территории Алтайского края Главное управление является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа – г. Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена (Положение о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края № 32 от 02.02.2006).
 
    Материалами дела (уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним запрашиваемых сведений от 07.12.2012 №01/121/2012-1008, ответом филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю от 12.12.2012 №11039) подтверждается, что на испрашиваемый заявителем земельный участок право муниципальной собственности не зарегистрировано.
 
    Арбитражный суд соглашается с доводами Комитета о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.
 
    При этом указание в кадастровой выписке о земельном участке от 21.09.2012 №22/12-303313 в строке 15 вид права – муниципальная собственность (л.д. 17) не свидетельствует о регистрации такого права, поскольку в силу статьи  2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Сведения, содержащиеся в выписке носят на основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона  от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» справочный характер и получены путем информационного взаимодействия (ответ от 12.12.2012 №11039 (л.д.49).
 
    Следовательно, распоряжение указанным земельным участком в силу положений законодательства осуществляет Главное управление имущественных отношений, а не Комитет, о чем заявителю и было разъяснено в оспариваемом отказе.
 
    Действительно, отношения по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в границах городского округа – г. Барнаула, а также отношения по прекращению прав на такие земельные участки, регулируется, в том числе Порядком предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в границах городского округа – г. Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 29.04.2008 №759.
 
    Подпунктом «м» пункта 14 Порядка установлено, что основанием для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта для строительства, в предоставлении земельного участка является то, что на земельном участке находятся здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности, пользовании других лиц, не подавших заявления о предоставлении земельного участка.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, на испрашиваемом  земельном участке  имеется объект недвижимости – жилой дом, площадью 193,8 кв. м, находящийся в долевой собственности, в том числе городского округа – город Барнаул Алтайского края (л.д. 25-28, 51-54).
 
    При таких обстоятельствах, у Комитета отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Индивидуальному предпринимателю Бадажкову Павлу Евгеньевичу в удовлетворении требований о признании недействительным решения Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, оформленного письмом от 10.08.2012 №Б-543-ж, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                  О.В. Трибуналова