Решение от 26 декабря 2012 года №А03-14996/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    26 декабря 2012 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-14996/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 декабря 2012 г.
 
    Решение суда в полном объеме изготовлено 26 декабря 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бадажкова Павла Евгеньевича (ОГРН 305222118200037, ИНН 222109706364) о признании недействительным решения Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, оформленного письмом от 10.08.2012 № Б-544ж,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от заинтересованного лица – Олькова И.П., представитель по доверенности от 01.07.2011,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратился предприниматель Бадажков П.Е. (далее – предприниматель, заявитель) с заявлением о признании недействительным решения Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (далее – Комитет, заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 10.08.2012 № Б-544ж.
 
    Со ссылкой на нормы Земельного кодекса РФ, Порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в границах г. Барнаула, заявление мотивировано тем, что доводы, положенные в основу отказа, не соответствуют действительности.
 
    В отзыве на заявление заинтересованное лицо находит необоснованными требования предпринимателя. Поскольку на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано право муниципальной собственности, администрация г. Барнаула не вправе им распоряжаться. Кроме этого, на земельном участке находится нежилое помещение, принадлежащее другому лицу. Указанные обстоятельства существовали на момент принятия обжалуемого отказа и подтверждаются соответствующими доказательствами, в связи с чем заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица настаивала на доводах, изложенных в отзыве на заявлении.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, 27.07.2012 предприниматель Бадажков П.Е. обратился в администрацию г. Барнаула с заявлением о предоставлении на праве аренды и обеспечении процедуры выбора земельного участка по адресу: г. Барнаул, пр. Социалистический, 6, согласно приведенной схеме.
 
    Письмом от 10.08.2012 № Б-544ж Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в предоставлении земельного участка отказано в связи с отсутствием регистрации муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок, а также расположением на нем нежилого помещения, находящегося в собственности иного лица.
 
    Полагая неправомерным отказ, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
 
    Согласно части 1 статьи 198Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Статьей 29 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органовгосударственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10и 11настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со статьей 30Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31Земельного кодекса РФ.
 
    В силу пункта 6 статьи 31Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта с утверждением акта о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1. настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Пунктом 6 статьи 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» установлено, что орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет, в том числе, распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования г. Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, оформляемых (переоформляемых) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам в собственность.
 
    В соответствии с Положением о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края № 32 от 02.02.2006, Главное управление является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа – г. Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Как следует из информации Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 09.10.2012 (л.д. 20) на земельный участок по адресу: г. Барнаул, пр. Социалистический, 6, право муниципальной собственности не зарегистрировано.
 
    Согласно письму филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю от 07.12.2012 № 10875 по адресу: г. Барнаул, пр. Социалистический, 6, сформирован земельный участок с кадастровым номером 22:63:050704:159, право муниципальной собственности на который не зарегистрировано. Сведения об иных земельных участков по указанному адресу отсутствуют.
 
    Кроме этого, из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.04.2012 № 01/010/2012-382 (л.д. 34) следует, что на земельном участке по указанному выше адресу располагается нежилое помещение, принадлежащее Павшинкину Е.Б.
 
    Отношения по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в границах городского округа – г. Барнаула, а также отношения по прекращению прав на такие земельные участки, регулируется Порядком предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в границах городского округа – г. Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 29.04.2008 № 759.
 
    Подпунктом «м» пункта 14 названного Порядка установлено, что основанием для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта для строительства, в предоставлении земельного участка, в том числе, является то, что на земельном участке находятся здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности, пользовании других лиц, не подавших заявления о предоставлении земельного участка.
 
    Принимая во внимание, что на земельный участок, расположенный по адресу: г. Барнаул, пр. Социалистический, 6, право муниципальной собственности не зарегистрировано, земельный участок считается не разграниченным по форме собственности, в связи с чем у администрации г. Барнаула отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком.
 
    Оспариваемым отказом Комитет информировал предпринимателя об указанных обстоятельствах и разъяснил порядок предоставления земельных участков в г. Барнауле, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом представлены достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого отказа, его соответствия нормам земельного законодательства.
 
    Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявления предпринимателя Бадажкова П.Е. о признании недействительным решения Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 10.08.2012 № Б-544ж.
 
    Расходы по уплате госпошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Бадажкова Павла Евгеньевича о признании недействительным решения комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, оформленного письмом от 10.08.2012 № Б-544ж, отказать.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев