Решение от 28 февраля 2013 года №А03-14982/2012

 
 
А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   СУД   А Л Т А Й С К О Г О   К Р А Я
656015, Барнаул, пр. Ленина, д.76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail:info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
     
 
                                     Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Барнаул                                    Дело № А03-14982/201228 февраля 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2013 года.
 
    Решение суда изготовлено в полном объеме 28 февраля 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Фролова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нечунаевой А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Администрации Первомайского района Алтайского края, г. Новоалтайск ОГРН 1022200768468
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Дарина», с. Баюновские Ключи ОГРН 1102208000608
 
    при участии в деле, в качестве третьего лица - Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства, Гилевой И.С.,
 
    о сносе самовольной постройки,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от истца: Руденко Д.С., по доверенности от 21.02.2012 г.,
 
    от ответчика: Дымова Э.В. по доверенности от 09.10.2012г.,
 
    от Гилевой И.С. – Дымова Э.В. по доверенности от 09.10.2012г.,
 
    от Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства - не явился,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Администрация Первомайского района Алтайского края обратилась в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Дарина» о признании здания кафе – строение капитального строительства, размещенного в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» км. 226+396 м. справа на территории МО Баюновоключевской сельсовет Первомайского района самовольной постройкой, а также об обязании снести самовольную постройку – кафе, расположенное в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» км. 226+396 м. справа на территории МО Баюновоключевской сельсовет Первомайского района за счет собственных средств в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.
 
    Заявленные требования обоснованы ссылками на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что предпринимателем Гилевой И.С. без соответствующего разрешения построен объект дорожного сервиса - одноэтажное здание капитального типа каркасно-панельного домостроения с мансардным помещением (кафе) в с.Баюновские Ключи Первомайского района Алтайского края в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» км. 226+396 м. справа.
 
    Земельный участок под строительство в установленном законом порядке предпринимателю Гилевой И.С. не отводился, разрешение на строительство ИП Гилевой И.С. также не выдавалось. Согласно Уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Алтайскому краю от 21.09.2012 №22/015/2012-545, правопритязания на земельный участок по адресу Первомайский район, с. Баюновские Ключи, придорожная полоса федеральной автодороги М-52 км. 226+396 справа отсутствуют.
 
    В отношении Гилевой И.С. неоднократно проводились проверка соблюдения земельного законодательства. Правоустанавливающих документов на пользование земельным участком ИП Гилева И.С. не имеет.
 
    Постановлением от 01.04.2009 главного государственного инспектора по использованию и охране земель Первомайского района территориального отдела №7 Управления Росреестра по Алтайскому краю ИП Гилева была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в занятии земельного участка общей площадью 300 кв.м.
 
    Кроме того, ИП Гилевой И.С. было выдано предписание от 01.04.2009 об обязании оформить надлежащим образом правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок либо освободить его, установленный срок - до 01 октября 2009 года Предписание ИП Гилевой И.С. исполнено не было.
 
    За период с марта 2009 года по настоящее время ИП Гилева И.С. за оформлением правоустанавливающих документов на самовольно занятый ею участок, а также в отношении возведенной на нем самовольной постройки в администрацию Первомайского района не обращалась.
 
    Новоалтайским отделом Управления Росреестра по Алтайскому краю администрации Первомайского района предложено принять меры по изъятию самовольно занятого земельного участка.
 
    01.06.2012 комиссией в ходе обследования было установлено, что на данном участке расположены пять объектов придорожного сервиса, в том числе здание кафе -строение капитального строительства каркасно-панельного домостроения на бетонном фундаменте, с мансардным помещении постоянного использования, внутри имеются все необходимые инженерные сети, имеется надворный туалет и др., предположительно собственником данного строения является ИП Гилева И.С.
 
    В настоящее время предпринимательская деятельность в рассматриваемом самовольном строении ведется от имени ООО «Дарина», которое является пользователем данной самовольной постройки, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
 
    В ходе рассмотрения дела истец отказался от иска в части требования о признании здания кафе – строения капитального строительства, размещенного в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» км. 226+396 м. справа на территории МО Баюновоключевской сельсовет Первомайского района самовольной постройкой. Отказ от иска в этой части был принят судом.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
 
    Принимая во внимание, что отказ истца от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, арбитражный суд принимает отказ от исковых требованийи  производство по делу в части исковых требований о признании здания кафе – строения капитального строительства, размещенного в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» км. 226+396 м. справа на территории МО Баюновоключевской сельсовет Первомайского района самовольной постройкой прекращает.
 
    В ходе рассмотрения дела от Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства в арбитражный суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо поддержало требования Администрации.
 
    Ответчик в представленном в суд отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал, что является ненадлежащим ответчиком, так как не является лицом, осуществившим самовольную постройку и предпринимательской деятельности в данной постройке не ведет.
 
    Определением  от 30 января 2013 г. арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица – Гилеву И.С.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы по делу.
 
    Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивал на доводах, изложенных в отзыве.
 
    Представитель третьего лица (Гилевой И.С.) представил отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо указало, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, считает ООО «Дарина» ненадлежащим ответчиком.
 
    Третье лицо (ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства») в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    30.03.09 Территориальным отделом № 7 Управления Росрестра по Алтайскому краю в адрес предпринимателя Гилевой И.С. было направлено уведомление с просьбой прибыть на земельный участок, расположенный в Первомайском районе в придорожной полосе автодороги М-52 «Чуйский тракт» 226 км справа в районе с. Баюновские Ключи, 31.03.09 для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля. Уведомление получено Гилевой И.С.
 
    31.03.09 составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, в котором указано, что земельный участок, расположенный в придорожной полосе автодороги М-52 «Чуйский тракт» 226 км справа в районе с. Б-Ключи, используется предпринимателем Гилевой И.С., на участке размещен объект дорожного сервиса – кафе. Правоустанавливающих документов на пользование земельным участком не имеется, срок договора аренды земельного участка от 20.05.06 № 41 истек. Акт проверки получен Гилевой И.С.
 
    31.03.09 оформлен протокол об административном правонарушении. В постановлении от 01.04.09  указано, что ИП Гилевой И.С. на земельном участке, расположенном в придорожной полосе автодороги М-52 «Чуйский тракт» 226 км справа в районе с. Б-Ключи, без правоустанавливающих документов на пользование земельным участком размещен объект придорожного сервиса – закусочная. В этой связи ИП Гилева И.С. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, наложен штраф. Постановление получено Гилевой И.С. (л.д. 29).
 
    28.10.09 в отношении ИП Гилевой И.С. оформлен аналогичный по содержанию протокол об административном правонарушении. В постановлении мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского района от 11.11.09 указано, что на земельном участке, в придорожной полосе автодороги М-52 «Чуйский тракт» 226 км справа в районе с. Б-Ключи, расположен объект придорожного сервиса – кафе, принадлежащее ИП Гилевой И.С. ИП Гилева И.С. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Поскольку И.П. Гилева И.С. признала вину, судом назначено наказание в виде административного штрафа (л.д. 38).
 
    04.03.10 в отношении ИП Гилевой И.С. оформлен аналогичный по содержанию протокол об административном правонарушении. В постановлении мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского района от 19.03.10 указано, что на земельном участке, в придорожной полосе автодороги М-52 «Чуйский тракт» 226 км справа в районе с. Б-Ключи, расположен объект придорожного сервиса – кафе, принадлежащее ИП Гилевой И.С. ИП Гилева И.С. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Поскольку И.П. Гилева И.С. признала вину, судом назначено наказание в виде административного штрафа (л.д. 45).
 
    05.04.12 Администрацией Первомайского района в адрес ИП Гилевой И.С. направлено требование о сносе самовольной постройки – кафе, расположенного на земельном участке, в придорожной полосе автодороги М-52 «Чуйский тракт» 226 км справа.
 
    Из акта обследования от 01.06.12 следует, что на территории села Баюновские Ключи в придорожной полосе автодороги М-52 «Чуйский тракт» 226 км справа расположено пять самовольно возведенных объектов придорожного сервиса, в т.ч. здание кафе, собственником которого предположительно является ИП ГИлева И.С.
 
    В письме от 21.08.12 ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» сообщило Администрации Первомайского района, что ИП Гилева И.С. за согласованием проектной документации на принадлежащее ей здание кафе, расположенное в придорожной полосе автодороги М-52 «Чуйский тракт» 226 км, не обращалась. Принадлежащий ИП Гилевой И.С. объект придорожного сервиса эксплуатируется с нарушениями нормативных требований.
 
    07.09.12 Администрацией Первомайского района в адрес ООО «Дарина» и ее учредителя Гилевой И.С. направлено требование о сносе самовольной постройки – кафе, расположенного в селе Баюновские Ключи Первомайского района на 226 км. придорожной полосы федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» справа.
 
    В письме от 21.09.12 ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» сообщило Администрации Первомайского района, что за согласованием размещения кафе на км 226+478 справа федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» обращалось ООО «Адна» в апреле 2005 г., в согласовании размещения объекта было отказано.
 
    В акте обследования участка федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» от 16.10.09 указано, что на км 226+499 справа в непосредственной близости от дороги, за пределами полосы отвода, расположено кафе, принадлежащее ООО «Адна», директором которого является Гилева И.С. 10.11.09 ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» направило в адрес директора ООО «Адна» Гилевой И.С. предписание о приведении полосы отвода федеральной автомобильной дороги в нормативное состояние.
 
    Истцом представлен договор на выполнение работ от 10.03.11, заключенный между ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» и ООО «Дарина». По договору ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» обязалось провести лабораторные исследования и инструментальные измерения, необходимые для осуществления производственного контроля на объекте – кафе, расположенное по адресу: Первомайский район, с. Б-Ключи, трасса Барнаул-Бийск-Ташанта (л.д. 115).
 
    Представлен акт контрольной закупки от 25.12.12, в котором указано, что в кафе ООО «Дарина»,расположенном в селе Баюновские Ключи Первомайского района на 226 км. придорожной полосы федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» справа, на стенде имеется свидетельство о внесении сведений в ЕГРЮЛ на ООО «Дарина». К акту приложен товарный чек ООО «Дарина»от 25.12.12 (л.д. 125 – 130).
 
    В деле имеется технический паспорт на здание торгового павильона в селе Баюновские Ключи Первомайского района, оформленный 02.06.03, в паспорте указано ООО «Адна».
 
    В соответствии с п.1, 2  ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.10, по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.
 
    В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.
 
    Если право собственности на самовольную постройку зарегистрировано не за владельцем, а за иным лицом, такое лицо должно быть привлечено в качестве соответчика к участию в деле по иску о сносе самовольной постройки (абзац второй части 3 статьи 40 ГПК РФ или часть 2 статьи 46 АПК РФ).
 
    Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.
 
    Из материалов дела следует, что здание кафе, расположенное в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» км. 226+396 м. справа на территории Муниципального образования Баюновский сельсовет Первомайского района, представляет собой капитальное строение. Поскольку в материалы дела не представлено доказательств оформления документов об отводе земельного участка, а также разрешение на строительство объекта, вышеназванное здание кафе является самовольной постройкой, подлежащей сносу.
 
    Согласно справки Межрайонной ИФНС № 4 по Алтайскому краю от 16.08.12 Гилева И.С. не зарегистрирована в ЕГРИП в качестве предпринимателя. Согласно выписке из ЕГРЮЛ Гилева И.С. является единственным учредителем ООО «Дарина».
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Дарина» в настоящее время осуществляет деятельность в здании кафе, расположенном в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» км. 226+396 м. справа на территории Муниципального образования Баюновский сельсовет Первомайского района. В своем отзыве ответчик указал, что не осуществлял самовольную постройку здания кафе. При этом ответчик не указал, кто именно осуществил самовольную постройку здания кафе, а также, на каком основании ООО «Дарина» в настоящее время осуществляет деятельность в здании кафе.
 
    В деле имеются административные материалы в отношении ИП Гилевой И.С., в т.ч. постановление о назначении административного наказания от 01.04.09,  постановления мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского района от 11.11.09 и от 19.03.10, из которых следует, что ИП Гилева И.С. была признана виновной в размещении здания кафе на земельном участке, в придорожной полосе автодороги М-52 «Чуйский тракт» 226 км справа в районе с. Б-Ключи без правоустанавливающих документов на землю. В постановлениях мирового судьи указано, что ИП Гилева И.С. признала вину. В своем отзыве Гилева И.С., привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, указала, что ООО «Дарина» не осуществляло самовольную постройку здания кафе. При этом Гилева И.С. не указала, кто именно осуществил самовольную постройку здания кафе, а также, на каком основании ООО «Дарина» в настоящее время осуществляет деятельность в здании кафе.
 
    Согласно ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Истец представил достаточные доказательства в подтверждение своего довода о том, что ООО «Дарина» в настоящее время осуществляет хозяйственную деятельность в самовольно возведенном здании кафе.
 
    Ответчик и третье лицо имели исчерпывающую возможность указать, кто именно осуществил самовольную постройку здания кафе, однако не сделали этого.
 
    Для привлечения к участию в деле ООО «Адна» у суда не имелось объективных оснований, поскольку в материалах дела отсутствуют данные о том, что ООО «Адна» осуществило самовольное постройку здания кафе, или приобрело это здание, либо использует здание кафе на момент рассмотрения спора. Ответчик - ООО «Дарина», а также третье лицо - ИП Гилева И.С., являющаяся единственным учредителем ООО «Дарина», о наличии оснований для привлечения ООО «Адна» к участию в деле не заявляли.
 
    Рассматривая вопрос о применении  положений ст. 222 ГК РФ о сносе самовольной постройки, с учетом приведенных разъяснений, содержащихся в п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.10, суд считает что позиция, занятая в данном случае ответчиком и третьим лицом, противоречит принципу правовой определенности. Ответчик и третье лицо, чья причастность к самовольно возведенному строению подтверждается материалами дела, в своих пояснениях указали лишь на то, что ООО «Дарина» не осуществляло самовольную постройку здания кафе.
 
    Подтвержденный материалами дела факт использования самовольно возведенного здания кафе ответчиком в своей хозяйственной деятельности, в условиях, когда ответчик имеет возможность указать но, тем не менее, не указывает лицо, осуществившее самовольную постройку, является основанием для того, чтобы обязать ответчика осуществить снос такой постройки. Закон и правовая позиция, изложенная в п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.10, не предусматривают невозможности применения положений ст. 222 ГК РФ о сносе самовольной постройки, лишь потому, что лицо, использующее самовольную постройку в своей хозяйственной деятельности, заявило о том, что оно не осуществляло самовольное строительство данного объекта.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются обоснованными и иск подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине суд относит на ответчика.
 
    На основании статей 8, 12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 27, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Дарина», с. Баюновские Ключи снести самовольную постройку – кафе, расположенное в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» км. 226+396 м. справа на территории МО Баюновоключевской сельсовет Первомайского района за счет собственных средств в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дарина», с. Баюновские Ключи в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 4 000 руб.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                                       О.В. Фролов