Решение от 27 ноября 2012 года №А03-14746/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
                                                     Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Барнаул                                   Дело № А03-14746/2012                        27 ноября  2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  20 ноября 2012 года
 
    Полный текст решения  изготовлен 27 ноября 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Крестьянский дом-интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов», с. Кретьянка, Мамонтовский район, Алтайский край к Администрации Мамонтовского района, с. Мамонтово, Мамонтовский район, Алтайский край   о признании права оперативного управления на  нежилое здание овощехранилище, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, Мамонтовский район, с. Крестьянка, ул. Новая 5а, с привлечением к участию в деле качестве третьего лица,  заявляющего самостоятельные требования Главного управления имущественных отношений Алтайского края  о признании права собственности Алтайского края на нежилое здание овощехранилище, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, Мамонтовский район, с. Крестьянка, ул. Новая 5а,  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Фрис Рудольфа Викторовича.
 
    при ведении протокола заседания секретарем Тимониной Е.А. при ведении аудиозаписи,
 
    при участии представителей сторон:
 
    от истца  - Макух В.В., доверенность от 03.09.2012, паспорт,
 
    от ответчика – не явился, извещен,
 
    от третьего лица – Орлова Т.И.,доверенность от 24.08.2012,  уд-ние № 225,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Крестьянский дом-интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов», с. Кретьянка, Мамонтовский район, Алтайский крайобратилось  в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Мамонтовского района, с. Мамонтово, Мамонтовский район, Алтайский край,  в котором просит признать за истцом право собственности на объект недвижимости - нежилое здание (овощехранилище) площадью застройки 37,7 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, Мамонтовский район, с. Крестьянка, ул. Новая 5а, построенного на земельном участке принадлежащего  Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания  «Крестьянский дом-интернат малой вместимости для  престарелых и инвалидов» на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Требования истца мотивированы необходимостью надлежащим образом зарегистрировать право собственности на указанное помещение в результате его самовольного возведения.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Главное  управление имущественных отношений Алтайского края,  Фрис Р.В.
 
    Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом, Фрис Р.В. направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    На дату судебного заседания от ответчика поступил отзыв, согласно которому он не усматривает препятствий для удовлетворения исковых требования, указал, что в свидетельстве о государственной регистрации права Фрис Р.В. на здание-склад адрес местоположения объекта: ул. Новая, 5 а указан неверно вследствие техинвентаризации, поскольку за ним зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 22627:031401:753, и объект, расположенный на данном земельном участке имеет кадастровый номер: считает заявленные требования истца обоснованными, не возражает против их удовлетворения, 22627:031401:753:01:2266002:009093950.
 
    Представитель истца в судебном заседании представил уточненное исковое заявление, согласно которому просит признать право оперативного управления на  объект недвижимости- нежилое здание (овощехранилище) площадью застройки 30,0 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, Мамонтовский район, с. Крестьянка, ул. Новая 5а, принадлежащего  Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания  «Крестьянский дом-интернат малой вместимости для  престарелых и инвалидов» на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненное исковое заявление принято судом.
 
    Представитель истца на уточненных требованиях настаивал согласно заявлению.
 
    В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил перерыв до 20.11.2012 по ходатайству третьего лица для подготовки заявления с самостоятельными требованиями.
 
    После перерыва в судебном заседании представитель Главного  управления имущественных отношений Алтайского края в порядке ст. 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования,  в котором просил признать право собственности Алтайского края на спорное имущество.
 
    Представитель истца не возражал против заявленного ходатайства.
 
    Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, на основании ст. 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле Главное  управление имущественных отношений Алтайского края в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования.  Рассмотрение дела при этом в силу указанной нормы начато с самого начала.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Как следует из материалов дела,истцу на основании постановления Администрации Крестьянского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края № 71 от 26.06.2006 Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель населенных пунктов, площадью 150 кв.м., с кадастровым номером 22:276031401:0374, расположенный по адресу: Алтайский край, Мамонтовский район, с. Крестьянка, ул. Новая,5а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.11.2008 № 22АВ 513226, а также выпиской из ЕГРПН от 19.10.2012 № 20/002/2012-346.
 
    Указанный земельный участок  принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования КГБУ социального обслуживания «Крестьянский дом-интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов», данное право истца подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.11.2011 № 22 АВ 693250, а также выпиской из ЕГРПН от 19.10.2012 № 20/002/2012-346.
 
    На данном участке земли самовольно, без соответствующего разрешения на строительство, возведено здание овощехранилища, площадью застройки 30,0 кв.м.
 
    Поскольку правоустанавливающие  документы на здание овощехранилище у истца отсутствуют, истец на основании ст. 218, 222 Гражданского кодекса РФ истец обратился в арбитражный суд с иском о признании права оперативного управления на указанный объект.
 
    Так как правооперативного управления  является ограниченным вещным правом и производно от права собственности, в порядке статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Главное  управление имущественных отношений Алтайского края вступило в дело с самостоятельным требованием о признании права собственности нежилое здание (овощехранилище) площадью застройки 30,0 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, Мамонтовский район, с. Крестьянка,                       ул. Новая 5а.
 
    Возведенное нежилое здание овощехранилище введено в эксплуатацию в 1970 году, о чем свидетельствует выписка № 873 из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от 08.12.2006.
 
    Согласно выписке из реестра краевого имущества собственником спорного здания указан Алтайский край.
 
    27.08.2012 истцом получена выписка из технического паспорта по состоянию на 17.08.2012 наздание (овощехранилище) площадью застройки 30,0 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, Мамонтовский район, с. Крестьянка, ул. Новая 5а.
 
    Также в материалы дела представлен кадастровый паспорт  № 3196 от 27.08.2012, в соответствии с которым зданию присвоен кадастровый номер 22:27:03 14 01:0374:01:226:003:000021470, инвентарный номер 01:226:003:000021470, год ввода в эксплуатацию указан 1970, общая площадь 30,0 кв.м.
 
    Письмом от 02.11.2012 № 1835 Администрация Мамонтовского района Алтайского края отказала истцу в выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию здания овощехранилища в с. Крестьянка Мамонтовского района Алтайского края, ул. Новая, 3 а, мотивируя отказ тем, что истцу необходимо обратиться в судебные органы для узаконения самовольной постройки.
 
    В судебном заседании Главное управление имущественных отношений Алтайского края требования  поддержало.
 
    Согласно технического паспорта, составленного в 2012 году,  спорный объект построен в 1970  году и данные сведения не противоречат другим представленным в дело документам.
 
    Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ).
 
    Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками, на что указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11, размещенном на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 01.03.2012.
 
    В силу части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" (действовавшей в период создания спорных объектов) гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно Постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов от 29.12.2005 N 831 "О безвозмездном приобретении муниципальных учреждений социальной защиты населения в государственную собственность Алтайского края" «Крестьянский дом- интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов» приобретен безвозмездно из муниципальной собственности муниципальных районов Алтайского края в государственную собственность Алтайского края.
 
    Аналогичные положения закреплены  в п.1.1. Устава «Крестьянский дом- интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов», согласно п.4.2. Устава имущество закреплено на праве оперативного управления. Правопредшественниками право собственности на спорный объект недвижимости зарегистрировано не было.
 
    Исходя из изложенного суд полагает, что у Главного  управления имущественных отношений Алтайского края возникло право собственности спорный  объект недвижимости, в силу чего спорный объект нельзя считать самовольной постройкой.
 
    На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента его вступления в силу настоящего, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
 
    Собственник (арендатор) земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, перестраивать их или сносить, разрешать строительство другим лицам (ст. 263 ГК РФ). При этом он должен соблюдать строительные нормы и правила, а также требования о назначении земельного участка. Перечисленные условия должны быть подтверждены заключениями уполномоченных органов.
 
    В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.        
 
    Согласно техническому заключению 2012 года, составленному                                      ООО «Алтайпроектсервис», состояние строительных конструкций здания в целом находится в работоспособном состоянии. Эксплуатация здания не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Нарушений градостроительных, санитарных, противопожарных норм и охранных зон  инженерных коммуникаций при возведении самовольной постройки не выявлено, что подтверждается актом обследования земельного участка под размещение самовольно построенного здания овощехранилища в с. Крестьянка мамонтовского района по ул. Новая,5а от 27.08.2012. Указанный акт утвержден постановлением Администрации Мамонтовского района алтайского края № 580 от 31.08.2012.
 
    В соответствии с заключением эксперта от 08.11.2012 № 940, выданным ФГБУ СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория по Алтайскому краю», нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.
 
    Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению  постройки, технические заключения свидетельствуют о возможности безопасной эксплуатации самовольной постройки, которая не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и интересы других лиц. Земельный участок под спорной постройкой является собственностью Алтайского края, и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у истца.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорная постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.
 
    Право собственности Главного управления имущественных отношений по Алтайскому краю на земельный участок, на котором расположено спорное здание, подтверждается материалами дела, в связи с чем требования третьего лица Главного управления имущественных отношений по Алтайскому краю о признании права собственности на самовольную постройку подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с Положением о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 03.08.2012 № 404, Главное управление имущественных отношений Алтайского края является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению и  распоряжению государственным имуществом Алтайского края.
 
    Согласно п. 2.1.36 названного Положения Главное управление имущественных отношений Алтайского края вправе обращаться в суд с исками о признании права собственности Алтайского края.
 
    Ссылка истца на ст. 222 Гражданского кодекса РФ как на основание возникновения права оперативного управления спорным объектом, несостоятельна, поскольку эта законодательная норма не регулирует отношения по возникновению права оперативного управления на самовольную постройку.
 
    В силу пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
 
    В соответствии с п.1 ст.299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
 
    Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если учреждение обратилось в суд с иском о признании права оперативного управления необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности.
 
    Следовательно, право оперативного управления относится к категории ограниченных вещных прав, является производным, зависимым от прав собственника и не может существовать в отрыве от этого основного права, иименно собственник имущества имеет полномочия на закрепление за учреждением имущества на праве оперативного управления.
 
    Указанная правовая позиция отражена и в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой (права собственности и других вещных прав».
 
    Из материалов дела следует, чтораспоряжением № 1793 от 04.08.2011 Главного управления имущественных отношений по Алтайскому краю имущество Алтайского края, учитываемое на балансе социального обслуживания КГБУ «Крестьянский дом-интернат малой вместимости для  престарелых и инвалидов» закреплено за ним на праве оперативного управления, согласно Приложению № 1 к данному распоряжению в  Перечне закрепляемого на праве оперативного управления имущества указано спорное здание.
 
    При таких обстоятельствах, оценивая относимость, допустимость, достоверность представленных доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также ввиду отсутствия притязаний со стороны третьих лиц на находящееся у истца спорное имущество,  суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании праваоперативного управления за КГБУ социального обслуживания «Крестьянский дом-интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов »на самовольную постройку - нежилое здание (овощехранилище) площадью застройки 30 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, Мамонтовский район, с. Крестьянка, ул. Новая 5а, признании права собственности Российской Федерации на указанное здание, подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 4, 65, 123, 156, 110,  167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
                                                      Р Е Ш И Л:
 
    Признать право собственности Алтайского края на нежилое здание овощехранилище, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, Мамонтовский район, с. Крестьянка, ул. Новая 5а.
 
    Признать право оперативного управления на нежилое здание овощехранилище, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, Мамонтовский район, с. Крестьянка, ул. Новая 5а.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через арбитражный суд Алтайского края, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                              В.А. Зверева