Решение от 07 ноября 2012 года №А03-14716/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.(3852) 61-92-78, факс 61-92-93
http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Барнаул                                                                                                   Дело № А03-14716/2012
 
    07 ноября 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сайчука А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Велижановская средняя общеобразовательная школа» Панкрушихинского района Алтайского края, с. Велижановка, о признании незаконными действий налогового органа, признании налогового органа утратившим возможность взыскания задолженности по пеням и штрафам, с участием в деле в качестве заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Алтайскому краю, г. Камень-на-Оби,
 
Установил:
 
    В арбитражный суд обратилось Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Велижановская средняя общеобразовательная школа» Панкрушихинского района Алтайского края, ОГРН 1022202892898, ИНН 22620024440 (далее по тексту – учреждение) с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Алтайскому краю (далее по тексту – налоговый орган), выразившихся в направлении требования №19916 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 06.08.2012 года, признании налогового органа утратившим возможность взыскания задолженности по пене и штрафам на общую сумму 54 040 руб. 78 коп. и обязании налогового органа осуществить комплекс мер, направленных на списание спорной задолженности.
 
    Определением от 03 октября 2012 года суд назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, установив лицам, участвующим в деле срок представления дополнительных доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований. Этим же определением налоговому органу было предложено представить письменный отзыв на заявление.
 
    Данное определение заблаговременно до установленного судом срока представления дополнительных документов и объяснений получено лицами, участвующими в деле, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных почтовых отправлений.
 
    Во исполнение данного определения налоговым органом представлен письменный отзыв на заявление. Какие-либо дополнительные доказательства и объяснения лицами, участвующими в деле, не представлены.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, учреждению налоговым органом было направлено требование №19916 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 06.08.2012 года, которым учреждению было предложено в добровольном порядке в срок до 20.08.2012 года уплатить  задолженность по пене и штрафам на общую сумму 54 040 руб. 78 коп., в том числе задолженность по пене по единому социальному налогу, подлежащему зачислению в Фонд социального страхования, Федеральный и Территориальный фонды обязательного медицинского страхования в сумме 39 546 руб. 79 коп. и штраф по единому социальному налогу, подлежащему зачислению в Фонд социального страхования в сумме 14 493 руб. 99 коп.
 
    Оценивая заявленные учреждением требования суд исходит из того, что положения п.1 ст. 45 Налогового кодекса РФ предусматривают, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
 
    Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога, которым в соответствии с ч.1 и 2 ст. 69 Налогового кодекса РФ признается письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога, направляемое налогоплательщику при наличии у него недоимки.
 
    В соответствии с п.4 ст. 69 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком.
 
    Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 69 Налогового кодекса РФ правила, предусмотренные указанной статьей, применяются также в отношении требований об уплате сборов, пеней, штрафов и распространяются на требования, направляемые плательщикам сборов и налоговым агентам.
 
    Таким образом, требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа должно соответствовать фактической обязанности налогоплательщика по уплате налога, пеней, штрафа и иных обязательных платежей.
 
    Содержание требования №19916 по состоянию на 06.08.2012 года свидетельствует о том, что установленным сроком уплаты недоимки, на которую произведено начисление пеней, и штрафа во всех случаях указана календарная дата 01.08.2012  года, которая не предусмотрена в качестве установленной законодательством о налогах и сборах даты уплаты указанного в этом требовании вида налога. Кроме того, предлагая учреждению к уплате этим требованием задолженность по пене, налоговый орган не указал сумму недоимки, на которую произведено начисление пеней.
 
    В представленном по делу отзыве на заявление налоговый орган указал, что предложенная учреждению к уплате требованием №19916 по состоянию на 06.08.2012 года задолженность по пене возникла по состоянию на 01.01.2005 года.
 
    Также налоговый орган указал, что ранее требование об уплате задолженности учреждению не направлялось, доказательств возникновения недоимки, на которую произведено начисление пени, налоговый орган не имеет в связи с истечением сроков хранения соответствующих документов, решения о взыскании задолженности за счет денежных средств налогоплательщика не принимались.
 
    Учитывая данные обстоятельства, налоговый орган полагает, что  арбитражным судом может быть принято решение о признании налогового органа утратившим возможность взыскания спорной задолженности в связи с истечением установленного срока её взыскания.
 
    Применительно к  доводам налогового органа, изложенным в отзыве на заявление, суд исходит из следующего.
 
    Положения статьи 70 Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 09.07.1999 №154-ФЗ, действовавшей в период до 01.01.2007, то есть в период образования у учреждения спорной задолженности по данным налогового органа, устанавливали, что требование об уплате налога, в случае неисполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налога, сбора в установленный срок, должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ.
 
    Положения п.2 ст. 45 Налогового кодекса РФ предусматривают, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
 
    Взыскание налога с организации производится в порядке, предусмотренном ст.ст. 46 и 47 Налогового кодекса РФ, то есть в бесспорном порядке, путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банке или путем обращения взыскания на его имущество на основании соответствующих решений налогового орана, а в случае пропуска срока на принятие соответствующих решений (до 01.01.2007 года – не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога) – в судебном порядке.
 
    Положения ст.ст. 46 и 47 Налогового кодекса РФ в редакции, действующей до 01.01.2007 года, не предусматривали какого-либо специального срока, в течение которого налоговый орган мог обратиться с заявлением в суд о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога и пеней, однако в данном случае, с учетом универсальности воли законодателя, подлежал применению срок, установленный п. 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ, предусматривающий возможность обращения в суд с заявлением о взыскании суммы налога, в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога. Данный срок являлся пресекательным.
 
    В п. 1 ст. 72 Налогового кодекса РФ указано, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
 
    Пунктом 6 ст. 75 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам, сборам. В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного.
 
    Согласно п. 6 ст. 75 Налогового кодекса РФ пени могут быть взысканы принудительно в порядке, предусмотренном статьями 46 – 48 Налогового кодекса РФ, то есть в порядке, аналогичном порядку взыскания недоимки.
 
    При определении предельных сроков взыскания недоимок по налогам необходимо учитывать совокупность сроков, установленных статьями 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ, с учетом толкования, которое дано в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», а также пункта 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 №71.
 
    Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога, установленного ст. 70 Налогового кодекса РФ, не должен влечь за собой изменения совокупности сроков, установленных ст.ст. 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ. Иное применение названных норм позволило бы налоговому органу самостоятельно увеличивать срок взыскания недоимок и пеней при наличии законодательно установленного ограничения этого срока.
 
    В соответствии с п.1 ст. 115 Налогового кодекса РФ  в редакции Федерального закона от 09.07.1999 №154-ФЗ, распространяющегося на правоотношения, возникшие до 31.12.2006 года, налоговый орган мог обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).
 
    Таким образом, исходя из анализа статей 46, 47, 48, 70 и 115 Налогового кодекса РФ следует, что порядок взыскания недоимки и задолженности по пеням и налоговым санкциям (штрафам) четко регламентирован законодательством и не может носить произвольный характер. Данный порядок ограничен определенными сроками, по истечении которых соответствующие органы утрачивают право на принудительное взыскание налога, сбора, пени, штрафа, как в бесспорном, так и в судебном порядке.
 
    Вышеизложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что действия налогового органа по направлению учреждению требования №19916  об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 06.08.2012 года с предложением уплатить задолженность по пене и штрафу на общую сумму 54 040 руб. 78 коп. не отвечает принципу законности, поскольку эти действия не соответствуют условиям, предусмотренным п.2 и 4 ст. 69 Налогового кодекса РФ, следствием чего является возложение на учреждение, как на налогоплательщика, дополнительных обязательств по уплате в бюджет задолженности по пене, возможность взыскания которой налоговым органом утрачена.
 
    Установленные при  рассмотрении дела обстоятельства, позволяют арбитражному суду применить положения п.п.4 п.1 ст. 59 Налогового кодекса РФ и признать налоговый орган утратившим возможность взыскания с учреждения задолженности по пене и штрафу на общую сумму 54 040 руб. 78 коп., предложенной к уплате требованием №19916 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 06.08.2012 года.
 
    Оценивая требования учреждения об обязании налогового органа осуществить комплекс мер, направленных на списание спорной задолженности, суд принимает во внимание то, что применительно к положениям п.п.4 п.1 и п.п.1 п.2 ст. 59 Налогового кодекса РФ до принятия судом судебного актав соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням в связи с истечением установленного срока их взыскания у налогового органа отсутствуют правовые основания для признания недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и их списанию в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
 
    Таким образом, решение, принятое по настоящему делу, после его вступления в законную силу будет являться основанием для принятия налоговым органом мер, направленных на списание спорной задолженности в порядке, определенном законодательством о налогах и сборах.
 
    В связи с этим суд отказывает учреждению в удовлетворении заявленных требований в вышеуказанной части.
 
    Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку учреждению при обращении с заявлением в суд предоставлялась отсрочка по её уплате, а налоговый орган от уплаты государственной пошлины освобожден  в силу закона.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
    Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Алтайскому краю, выразившиеся в направлении Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Велижановская средняя общеобразовательная школа» Панкрушихинского района Алтайского края требования №19916 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 06.08.2012 года.
 
    Признать Межрайоную инспекцию Федеральной налоговой службы №6 по Алтайскому краю утратившей возможность взыскания задолженности по пене и штрафу на общую сумму 54 040 руб. 78 кап., предложенной к уплате вышеуказанным требованием, в связи с истечением установленных сроков её взыскания.
 
    В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
Судья                                                                                               А.В. Сайчук