Дата принятия: 16 ноября 2012г.
Номер документа: А03-14705/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул
16 ноября 2012 г.
Дело № А03-14705/2012
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2012 г.
Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2012 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Суслиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс Косметик», г.Барнаул Алтайского края, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН 1042202274036, ИНН 2225065191), г.Барнаул, об оспаривании постановления от 21.09.2012 № 07-232/2012 по делу об административном правонарушении,
с участием в судебном заседании представителей:
от заявителя – не явился,
от административного органа – Карионовой О.В. (удостоверение, доверенность от 19.06.2012 № 27),
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс Косметик» (далее по тексту – ООО «Ренессанс Косметик», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее по тексту – административный орган, Управление) об оспаривании постановления от 21.09.2012г. № 07-232/2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Заявленные требования обоснованы наличием малозначительности правонарушения, принятием обществом мер по устранению нарушения, оплатой необходимых сумм.
Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель Управления просил в удовлетворении требований отказать, поскольку общество правомерно привлечено к административной ответственности, основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным отсутствуют.
Из материалов дела следует, что ходе проведения Управлением административного расследования выявлено нарушение ООО «Ренессанс Косметик» сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2011 года и 1, 2 кварталы 2012 года.
В соответствии с пунктом 2.4 Устава ООО «Ренессанс Косметик» осуществляет следующие виды деятельности: производство парфюмерных и косметических средств; производства мыла и моющих средств; производство средств для ароматизации и дезодорирования воздуха; производство полирующих и чистящих средств, восков; производство прочих химических продуктов; деятельность агентов по оптовой торговле универсальным ассортиментом товаров; оптовая торговля чистящими средствами; другие виды деятельности, не запрещенные законом.
В результате осуществления общества основных видов деятельности, эксплуатации стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, производственных мощностей, производственных и других участков, а также эксплуатации зданий, строений и сооружений, автотранспорта осуществляется следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы (вредных) загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха; выбросы (вредных) загрязняющих веществ в атмосферу передвижными источниками загрязнения атмосферного воздуха; размещение отходов производства и потребления.
Согласно представленным обществом в уполномоченный орган расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду сумма платы составляет: за 1 квартал 2011 года – 1 966 руб.03 коп., за 1 квартал 2012 года – 2 396 руб. 56 коп., за 2 квартал 2012 года - 2 073 руб. 44 коп.
Оплата указанных сумм обществом была произведена с нарушениемустановленных сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается платежными поручениями от 20.08.2012: № 3058, № 3059 и № 3060 за 4 квартал 2011 года и № 3060 за 1и 2 кварталы 2012 года.
07.09.2012 по данному факту в отношении общества Управлением составлен протокол № 07-232/2012 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Управления от 21.09.2012 № 07-232/2012 общество в присутствии его законного представителя признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.
Считая указанное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу стати 16 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 признано незаконным (недействительным) решением Верховного Суда РФ от 28.03.2002 № ГКПИ 2002-178, оставленным без изменения Определение Верховного Суда РФ от 04.06.2002 № КАС02-232. Вместе с тем оно продолжает сохранять свою юридическую силу на основании Определения Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-О.
Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.07.2006 № 8077) установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
Материалами дела установлено, что общество за 4 квартал 2011 года и 1, 2 кварталы 2012 года нарушил сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Оплата за 4 квартал 2011 года внесена 20.08.2012 (срок внесения до 20.01.2012), за 1 и 2 кварталы 2012 года внесена 20.08.2012 (срок внесения за 1 квартал – до 20.04.2012, за 2 квартал – до 20.07.2012).
Состав, предусмотренный статьей 8.41 КоАП РФ, носит формальный характер, для привлечения к ответственности достаточного самого факта уплаты за пределами установленного законом срока. Заявитель в направленном в арбитражный суд заявлении и в объяснении, данном в ходе административного расследования, не оспаривает событие административного правонарушения.
Таким образом, в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Согласно пункту 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях общества малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того, материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Существенная угроза охраняемым общественным интересам может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Ренессанс Косметик» допускалось несколько периодов (кварталов) подряд (за 4 квартал 2011 года и 1, 2 кварталы 2012 года) и оплата обществом была произведена только после начала Управлением проверки.
Доводы общества о том, что правонарушение устранено заявителем самостоятельно до составления Управлением протокола и вынесения постановления, что сумма штрафа несоразмерна начисленному платежу за негативное воздействие на окружающую среду в результате деятельности ООО «Ренессанс Косметик», что размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, фактически являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, а не обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, как и не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения небольшая сумма просроченного платежа, что подтверждается позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.05.2005 №391/05 по делу №А49-20/04-507оп/2.
Кроме того, обществу назначен минимальный размер штрафа (50 000 руб.) с учетом тех обстоятельств, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности впервые и исходя из характера совершенного правонарушения.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
При указанных обстоятельствах, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Вудовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Ренессанс Косметик» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Алтайскому краю и Республике Алтай об оспаривании постановления от 21.09.2012 № 07-232/2012 по делу об административном правонарушении, отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья О.В. Трибуналова
