Решение от 04 декабря 2012 года №А03-14704/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-14704/2012
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карауловым А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Алтайского края" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании недействительным решения и предписания,
 
    с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельный требований относительно предмета спора: 1) общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Дедал", 2) открытого акционерного общества "Автоколонна № 1240", 3) государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края "Обской мост",
 
    с участием представителей:
 
    от заявителя – Савинкова А.Ю. по доверенности от 07.12.2011, №40, паспорт,
 
    от заинтересованного лица – Лазебной Ю.М. по доверенности от 12.01.2012, №32/9, удостоверение, №3058,
 
    от третьих лиц – не явились,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Краевое государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Алтайского края" (далее – КГКУ "Алтайавтодор") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – Управление) о признании незаконными решения и предписания по делу № 90-ФАС22-ОВ/08-12.
 
    В обоснование требования указано, что решением от 11.09.2012 Комиссия Управления по рассмотрению дела № 90-ФАС22-ОВ/08-12 о нарушении антимонопольного законодательства признала действия КГКУ "Алтайавтодор", выразившиеся в наделении ГУП ДХ Алтайского края "Обской мост" (далее – ГУП "Обской мост") функциями по осуществлению весового контроля путем издания приказа от 07.06.2010 №81-а (пункт 1 приказа), противоречащими части 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции". Между тем,КГКУ "Алтайавтодор" не является органом государственной власти, не наделено государственными полномочиями по государственному весовому и габаритному контролю транспортных средств, поэтому передать их хозяйствующему субъекту не может в виду их отсутствия. Возложение на ГУП "Обской мост" обязанности по выполнению определенных действий по обеспечению взвешивания транспортных средств не означает возложения на него контрольных функций.
 
    Управление в отзыве на заявление указало, что согласно действующему законодательству функции по организации и осуществлению весового контроля и взиманию платы в качестве компенсации ущерба, наносимого дорогам автомобильным транспортом, являются государственными (публично-властными) полномочиями.Определение работниками ГУП "Обской мост" превышения значений предельно допустимой массы и осевых нагрузок транспортного средства (составление акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось), а также расчет платы за провоз тяжеловесных грузов по территориальным дорогам общего пользования Алтайского края являются частью механизма контроля за соблюдением весовых параметров и габаритов транспортных средств, которые не могут быть переданы хозяйствующему субъекту (л.д.86-87).
 
    Третье лицо, ОАО "Автоколонна № 1240" в отзыве на заявление поддержало позицию Управления, приведя ссылки на многочисленную судебную практику (л.д. 113-124).
 
    В судебном заседании представитель заявителя на отмене оспариваемых актов настаивал, представитель заинтересованного лица возражал. Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    В Управление поступили заявления ООО "Строительная компания Дедал" (вх.№ 5799 от 09.07.2012) и ООО "Автоколонна №1240" (вх.№5874 от 10.07.2012), из которых следовало, что 22.03.2012 и 18.05.2012 транспортные средства заявителей подверглись весовому контролю, который осуществляло ГУП "Обской мост". По результатам проверки были составлены соответствующие акты, на которых имеется оттиск печати с надписью "Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края Обской мост, весовой контроль, Алтайавтодор". Указанные мероприятия осуществлялись ГУП "Обской мост"на основании приказа КГКУ "Алтайавтодор" от 07.06.2012 №81-а.
 
    В связи с установленными признаками нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Управлением на основании приказа № 218 от 09.08.2012 в отношении КГКУ "Алтайавтодор" возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 90-ФАС22-ОВ/08-12.
 
    В ходе рассмотрении дела было установлено, что 07.06.2012 КГКУ "Алтайавтодор" издало приказ № 81-а, пунктом 1 которого начальнику ГУП "Обской мост" предписывается:
 
    -утвердить дислокацию размещения пункта весового контроля на автомобильной дороге "Мостовой переход через р. Обь в г. Барнауле";
 
    -организовать пункт весового контроля для круглосуточного взвешивания тяжеловесных транспортных средств;
 
    -   производить взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов;
 
    -   составлять акт по результатам взвешивания транспортных средств;
 
    -   ежедневно предоставлять в ОДС КГУ "Алтайавтодор"один экземпляр "Актов о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось", установленных "Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов";
 
    -   ежедневно предоставлять в ОДС КГУ "Алтайавтодор" отчет о работе пункта
 
    весового контроля за прошедшие сутки;
 
    -до 5-го числа текущего месяца предоставлять в ОДС КГУ "Алтайавтодор" отчет о деятельности ПВК за прошедший месяц (л.д. 72).
 
    04.09.2012 на заседании Комиссии Управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства принято решение № 90-ФАС22-ОВ/08-12 (в полном объеме изготовлено 11.09.2012), которым действия КГКУ "Алтайавтодор", выразившиеся в наделении ГУП ДХ Алтайского края "Обской мост" функциями по осуществлению весового контроля путем издания приказа от 07.06.2010г. №81-а (пункт 1 приказа) противоречащими части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
 
    11.09.2012 КГКУ "Алтайавтодор" выдано предписание № 90-ФАС22-ОВ/08-12 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которым КГКУ "Алтайавтодор" предписано в срок до 10.10.2012 прекратить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем отмены пункта 1 приказа от 07.06.2010 №81-а (с учетом определения об исправлении опечатки от 24.10.2012, л.д. 104).
 
    Заявитель не согласился с вынесенными Управлением актами, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в силу следующего.
 
    Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 135-ФЗ запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
 
    В соответствии с частью 13 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля.
 
    В силу части 5 статьи 31 указанного Закона порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 395 утверждено Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, пунктом 1 раздела 1 которого установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автомобильного транспорта.
 
    Подпунктом 5.2.53.31 пункта 5 раздела 2 указанного Положения установлено, что к полномочиям Минтранса России отнесено принятие нормативных правовых актов, определяющих порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.
 
    Таким образом, установление порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
 
    Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержден приказом Минтранса России от 27.04.2011 № 125.
 
    В соответствии с подпунктами 2.2.1.1.2 и2.2.1.1.3. данного Порядка на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения к полномочиямРостранснадзора отнесено, в частности, взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов, а также составление акта по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства. В соответствии с п. 2.2.2.1.2 Порядкавзвешивание транспортных средств и измерение их габаритов может осуществлятьтакже Госавтоинспекция.
 
    Взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, обеспечивается владельцами автомобильных дорог.
 
    Аналогичные положения закреплены в пункте 6.1 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации 27.05.1996, согласно которому контроль за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств осуществляют органы управления дорогами, органы Российской транспортной инспекции и Государственной автомобильной инспекции.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов.
 
    В соответствии с п. 3 указанных Правил осуществление расчета, начисление и взимание платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.
 
    Из содержания вышеизложенных норм следует, что функции по организации и осуществлению весового контроля и взиманию платы в качестве компенсации ущерба, наносимого дорогам автомобильным транспортом, являются государственными (публично-властными) полномочиями.
 
    Во исполнение постановления Правительства от 16.11.2009 № 934 Администрацией Алтайского края издано постановление от 02.04.2010 № 134 "Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения", которым установлено, что реализация полномочий по осуществлению расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда в отношении участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, по которым проходит маршрут движения транспортного средства, осуществляется краевым государственным учреждением "Управление автомобильных дорог Алтайского края".
 
    Согласно Уставу КГКУ "Алтайавтодор", утвержденному приказом управления Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи от 21.11.2011 № 125, функциями Учреждения, среди прочего, являются: организация стационарных и передвижных пунктов весового контроля автотранспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (п.3.4.7) и осуществление контроля соблюдения перевозчиками весовых параметров автомобильноготранспорта при проезде по автомобильным дорогам общего пользования на территории края (п.3.4.8) (л.д. 130-133).
 
    Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 N 188, автомобильные дороги "Барнаул – Камень-на-Оби – граница Новосибирской области" и "Мостовой переход через р. Обь в г. Барнауле", на которых расположены спорные пункты весового контроля, являются автомобильными дорогами общего пользования регионального значения.
 
    Как следует из материалов дела, 22.03.2012 и 18.05.2012 транспортные средства ООО "Автоколонна №1240" и ООО "Строительная компания Дедал" (соответственно) подверглись весовому контролю, который осуществляло ГУП "Обской мост". По результатам проверки были составлены акты о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, в которых указан размер нанесенного ущерба с приложением соответствующего расчета. На актах и расчетах имеетсяоттиск печати с надписью "Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края "Обской мост", весовой контроль, Алтайавтодор" (л.д. 100-103).
 
    Между тем, ГУП "Обской мост" в силу статьи 113 Гражданского кодекса РФ является коммерческой организацией и, соответственно, хозяйствующим субъектом в понимании Закона о защите конкуренции. Следовательно, в данном случае функции государственного надзора по контролю за соблюдением допустимых весовых параметров транспортных средств и составлению актов, фактически возложены на лицо, которое не является органом государственной власти и не может реализовывать полномочия указанного органа.
 
    Определение работниками ГУП "Обской мост" превышения значений предельно допустимой массы и осевых нагрузок транспортного средства (составление акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось), а также расчет платы за провоз тяжеловесных грузов по территориальным дорогам общего пользования Алтайского края являются частью механизма контроля за соблюдением весовых параметров и габаритов транспортных средств, которые не могут быть переданы хозяйствующему субъекту.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что издание КГКУ "Алтайавтодор" приказа от 07.06.2010 №81-а, пунктом 1 которого функции государственного надзора по контролю за соблюдением допустимых весовых параметров транспортных средств и составлению актов возложены на ГУП "Обской мост", нарушает ч. 3 ст. 15 Закона № 135-ФЗ
 
    Довод заявителя о том, что КГКУ "Алтайавтодор" не является органом государственной власти, не наделено государственными полномочиями по государственному весовому и габаритному контролю транспортных средств, поэтому передать их хозяйствующему субъекту не может в виду их отсутствия, судом отклоняется, поскольку, как уже указывалось выше, в соответствии с п. 3 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, осуществление расчета, начисление и взимание платы в счет возмещения вреда в отношении участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данными полномочиями  КГКУ "Алтайавтодор" обладает в силу своего Устава, а также на основании постановления Администрации Алтайского края от 02.04.2010 № 134.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Арбитражный суд считает, что заявитель не представил надлежащих доказательств несоответствия оспариваемого решения Закону № 135-ФЗ или иному нормативному правовому акту, а также доказательств нарушения прав и законных интересов КГКУ "Алтайавтодор"  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Государственная пошлина в силу ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 11.09.2012 № 90-ФАС22-ОВ/08-12 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № 90-ФАС22-ОВ/08-12 от 11.09.2012 соответствующими Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    В удовлетворении требования Краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Алтайского края" полностью отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                    Д.В. Музюкин