Решение от 23 ноября 2012 года №А03-14523/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
    23 ноября 2012 г.
 
 
Дело № А03-14523/2012
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    без вызова представителей сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю(далее – Управление) обратилосьв арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее – Предприятие) к административной ответственности по ч. 3ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано нарушением Предприятием при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи требований подпункта "а" пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного производства, так как санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не превышает сто тысяч рублей.
 
    Согласно п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 62 от 08.10.2012 лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. Вместе с тем исходя из положений части 5 статьи 228 АПК РФ, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия. Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
 
    Определением суда от 01.10.2012 лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    От лица, привлекаемого к ответственности, поступил отзыв на заявление, согласно которому Предприятие возражает против привлечения к административной ответственности, указывая, что наличие на отдельных контрольных письмах оттиска календарного штемпеля Барнаульского МСЦ с датой и временем, не соответствующими дате и времени, установленным для выемки, не может являться доказательством вины Предприятия.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Предприятие имеет лицензию серии А 025271 № 25577 от 11 апреля 2003 года, выданную Министерством Российской федерации по связи и информатизации на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия данной лицензии установлен с 11.04.2004  по 11.04.2013.
 
    Управлением в период с 09.07.2012 по 26.09.2012 на основании приказа руководителя Управления от 19.06.2012 № 299 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Предприятия по вопросу соблюдению нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции.
 
    Для проверки соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиком, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции были разосланы контрольные письма по внутрикраевому и межобластному потокам.
 
    По внутрикраевому потоку 9, 10, 13 июля 2012 года разослано 150 контрольных писем в г. Барнауле; в административном центре муниципального района – с. Чарышское; в поселках: с. Маралиха, с. Маяк, с. Алексеевка, с. Красный Партизан, с. Березовка, с. Сентелек.
 
    По межобластному потоку 13 июля 2012 года разослано 350 контрольных писем в г. Барнауле.
 
    09 июля 2012 года Управлением осуществлен сброс контрольных писем в почтовые ящики, расположенные вне объектов почтовой связи Алейского почтамта.
 
    Из 10 контрольных писем, сброшенных 09.07.2012 в почтовый ящик №93, находящийся по адресу: ул. Центральная, 27, с. Чарышское, 658170 (время сброса 15 час.30 мин.), норматив частоты выемки 1 раз в день (10 час. 30 мин.) и 6 раз в неделю, извлечены 10 (100%) писем с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции на 2 дня.
 
    Нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика подтверждается наличием оттиска календарного штемпеля "Чарышское", 658170 Алтайский край 11.07.12" (дата, месяц, год - 11.07.12).
 
    13 июля 2012 года осуществлен сброс контрольных писем в почтовые ящики, расположенные вне объектов почтовой связи Барнаульского почтамта.
 
    При поступлении контрольных писем обнаружено, что 13.07.2012 не сделана вторая выемка и 14.07.2012 первая выемка из почтовых ящиков на внутригородской территории административного центра субъекта Российской Федерации - г. Барнаул (заключение о результатах систематического наблюдения, л.д. 14-15).
 
    Нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков подтверждается наличием оттисков календарного штемпеля "Барнаул МСЦ 656960 цех 2 14.07.12.22" (дата, месяц, год - 14.07.12, местное время - 22.00) на 361 контрольном письме с замедлением выемки на 1 день (не сделаны 13.07.2012- вторая и 14.07.2012- первая выемки) и на 19 контрольных письмах с оттисками "Южный 656906 Алтайского кр. 16.07.12.10"(дата, месяц, год - 16.07.12, местное время - 10.00) с замедлением выемки на 2 дня (не сделана выемка 14.07.2012).
 
    Всего с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из 31почтового ящика,находящихся вне объектов почтовой связи на внутригородской территории административного центра субъекта РФ - г. Барнаул, выявлено 380 контрольных писемс замедлением выемки на 1-2 дня.
 
    По факту выявленных нарушений Управлением 14.09.2012 составлен протокол 22 № 167 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управленияв арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФосуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно п.п. 4, 7, 17 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи", "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в переделах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензиат несет ответственность перед пользователями в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999  № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее – Закон № 176-ФЗ), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
 
    Согласно ст. 29 Закона № 126-ФЗ, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87 утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области в области оказания соответствующих услуг связи. Согласно п. 5 указанного Перечня лицензионным условием осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. "а", "б", "в" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
 
    Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. № 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Постановления Правительства Российской Федерации № 160).
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 указанного Постановления  нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.
 
    Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Предприятие нарушило подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 160, что является нарушением лицензионных условий при оказании услуг почтовой связи.
 
    Довод Предприятия о том, что наличие на отдельных контрольных письмах оттиска календарного штемпеля Барнаульского МСЦ с датой и временем, не соответствующими дате и времени, установленным для выемки, не может являться доказательством вины Предприятия, суд отклоняет, так как на Предприятие, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции. Суд полагает, что наличие на контрольных письмах оттиска календарного штемпеля Барнаульского МСЦ с датой и временем, не соответствующими дате и времени, установленным для выемки, свидетельствуют о нарушении Предприятием подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 160.
 
    Кроме того, Предприятием не представлено доказательств того, что время опускания конвертов в почтовые ящики, которое было заранее напечатано на регистрационных карточках, не соответствует фактическому времени опускания писем в почтовые ящики.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Вина Предприятия установлена материалами дела, поскольку оно имело возможность для соблюдения законодательства в области оказания услуг связи, но не приняло все зависящие от него меры по соблюдению таких правил.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения Предприятия к административной ответственности не допущено.
 
    Санкция ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размереот тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, признается отягчающим ответственность обстоятельством.
 
    Довод административного органа о наличии обстоятельства, отягчающего ответственность, а именно - повторного привлечения Предприятияк административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1КоАП, надлежащим образом не подтвержден, так как представленная копиярешения Арбитражного суда Алтайского края от 29.06.2012 по делу № А03-7520/2012 не заверенанадлежащим образом, на решенииотсутствует отметка о вступлении судебных актов в законную силу (л.д. 85-90).
 
    Между тем, сучетом установленных по настоящему делу обстоятельств и тяжести допущенныхнарушений суд приходит к выводу о необходимости назначения Предприятиюадминистративного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    В рассматриваемом случае указанный вид административного наказания, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России"(место нахождения: г. Москва, Варшавское шоссе, 37; ОГРН 1037724007276) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель:УФК по Алтайскому краю (Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю), КБК096 1 16 90040 04 6000 140, ИНН 2224088213, КПП 222501001, ОКАТО   01401000000, Р/счет 40101810100000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул,БИК040173001.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                    Д.В. Музюкин