Решение от 31 октября 2012 года №А03-14462/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-78, факс 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru   е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Барнаул                             Дело № А03?14462/2012                 31 октября 2012 года 


 
    Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2012 года
 
    Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Карауловым А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональное распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Алтайэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ОГРН 1022201518547 ИНН 2221022528), о признании решения от 04.09.2012 №18-ФАС22-АМ/06-12 недействительным.
 
    При участии представителей: от заявителя – Буянова А.С., доверенность, паспорт; от заинтересованного лица – Вихарева О.В., доверенность, удостоверение от 15.06.2010, №3081. 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество «Межрегиональное распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Алтайэнерго» (далее – ОАО «МРСК Сибири», сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее Управление антимонопольной службы, антимонопольный орган) о признании решения от 04.09.2012 №18-ФАС22-АМ/06-12 недействительным.
 
    В обоснование заявления указало, что оспариваемое решение противоречит пункту 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее Правила технологического присоединения).
 
    Управление антимонопольной службы в отзыве на заявление указало, что ОАО «МРСК Сибири» в соответствии с реестром является субъектом естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в топливно-энергетическом комплексе.
 
    В марте 2012 в Управление антимонопольной службы обратились Кушакова О.Н. и Рыбалко О.Г. по поводу отказа ОАО «МРСК Сибири» в технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных по улице 2-я Моховая, 24,26,28 в селе Фирсово Первомайского района Алтайского края к электрическим сетям общества. Основанием для отказа послужило отсутствие в приложенных к заявкам планов расположения энергопринимающих устройств, подлежащих присоединению к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири».
 
    Проведенной проверкой управление установило, что Кушакова О.Н. и Рыбалко О.Г. представили с заявками полный перечень документов, предусмотренных пунктом 10 Правил технологического присоединения, поэтому усмотрев в действиях сетевой организации уклонение от заключения договора технологического присоединения энергопринимающих устройств по улице 2-я Моховая, 24,26,28 Управление антимонопольной службы пришло к выводу о нарушении ОАО «МРСК Сибири» требований пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и вынесло в его адрес решение от 04.09.2012 №18-ФАС22-АМ/06-12 о признании действий незаконными.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «МРСК Сибири» пояснил, что в представленных Кушаковой О.Н. и Рыболко О.Г. планах не указано точное расположение энергопринимающих устройств на земельных участках, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации. Определение места положения энергопринимающих устройств на земельных участках обусловлено сроком осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
 
    Поскольку требования Правил технического присоединения Кушаковой О.Н. и Рыбалко О.Г. не соблюдены, то ОАО «МРСК Сибири» правомерно не осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям общества. При этом права и законные интересы заявителей нарушены не были в силу отсутствия у сетевой организации обязанности заключить договоры технологического присоединения.
 
    ОАО «МРСК Сибири» в последствии направило Кушаковой О.Н. и Рыбалко О.Г. проекты договоров технологического присоединения, которые до настоящего времени последними не подписаны.
 
    Представитель Управления антимонопольной службы в судебном заседании пояснил, что точкой технологического присоединения энергопринимающих устройств является не их месторасположение на земельном участке, а граница земельного участка на котором эти объекты располагаются (пункт 8 Правил технологического присоединения). Поэтому требование ОАО «МРСК Сибири» у Кушаковой О.Н. и Рыбалко О.Г. планов с точным расположением на земельных участках энергопринимающих устройств, является неправомерным.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела Управление антимонопольной службы по жалобе Кушаковой О.Н. и Рыбалко О.Г. провело проверку законности отказа ОАО «МРСК Сибири», занимающего доминирующее положение по передаче электрической и (или) тепловой энергии в Алтайском крае, технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям общества.
 
    Основанием для отказа в технологическом присоединении, послужило непредставление заявительницами планов точного размещения энергопринимающих устройств, расположенных на земельных участках по улице 2-я Моховая, 24,26,28.
 
    По результатам проверки Управление антимонопольной службы пришло к выводу о незаконности требований сетевой организации точного указания в плане места расположения энергопринимающих устройств на земельных участках. поскольку в силу пункта 8 Правил технологического присоединения для условий технологического присоединения расстояние определяется не от места расположения указанных устройств, а от границ земельного участка, на котором они расположены, до электрических сетей сетевой организации.
 
    Решением от 04.09.2012 №18-ФАС22-АМ/06-12 действия ОАО «МРСК Сибири» по отказу в технологическом присоединении энергопринимающих устройств Кушаковой О.Н. и Рыбалко О.Г., Управление антимонопольной службы на основании пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции признало незаконными и ущемляющими права заявительниц.
 
    Не согласившись с решением, ОАО «МРСК Сибири» обжаловало его в арбитражный суд.
 
    Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
 
    Правила технического присоединения энергопринимающих устройств определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедуру технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к элекрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технологической возможности технологического присоединения.
 
    В соответствии с Правилами технологического присоединения любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора заключаемого с сетевой организацией в установленные сроки. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
 
    В соответствии с пунктом 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение.
 
    Сетевая организация вправе отказать заявителю в осуществлении технологического присоединения к своим электрическим сетям в случае непредставления заявителем необходимых документов.
 
    В силу пункта 10 Правил технологического присоединения к заявке прилагаются следующие документы:
 
    а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
 
    б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;
 
    в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
 
    г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства;
 
    д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя.
 
    Из материалов дела следует, что Кушакова О.Н. представила план расположения энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке по улице 2-я Моховая, 24 кадастровый номер 22:33:040802:1972, а Рыбалко О.Г. план расположения энергопринимающих устройств на земельном участке по улице 2-я Моховая, 28, кадастровый номер 22:33:040802:1973. По адресу 2-я Моховая, 26 земельный участок кадастровый номер 22:33:040802:1971 такой план представлен не был.
 
    В соответствии с пунктом 8, 16 Правил технологического присоединения, расстояние между объектами электросетевого хозяйства и участком заявителя имеет существенное значение для определения условий технологического присоединения.
 
    Так пунктом 8 названых Правил установлено, что под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, и в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, начиная с даты подачи заявки в сетевую организацию.
 
    Таким образом, доводы представителя ОАО «МРСК Сибири» о том, что для условий технологического присоединения расстояние определяется от места расположения энергопринимающего устройства противоречит пункту 8 Правил технологического присоединения.
 
    Учитывая, что  ОАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке по передаче электрической и (или) тепловой энергии, Управление антимонопольной службы обосновано пришло к выводу о нарушении обществом пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и вынесло в его адрес оспариваемое решение.
 
    Устранение ОАО «МРСК Сибири» нарушенний требований законодательства о конкуренции является его обязанностью и не влечет признание оспариваемого решения незаконным.
 
    Расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 арбитражного процессуального кодекса РФ суд относит на заявителя.
 
    Руководствуясь, статьями 110, 197-201 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Открытому акционерному обществу «Межрегиональное распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Алтайэнерго» в удовлетворении заявления о признании решения от 04.09.2012 №18-ФАС22-АМ/06-12 Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю недействительным отказать.
 
    Расходы по государственной пошлине отнести на открытое акционерное общество «Межрегиональное распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Алтайэнерго».  
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, при условии, что оно было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                Н.М. Дружинина