Решение от 16 ноября 2012 года №А03-14397/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852)61-92-78, факс 61-92-93
 
http://www.altai-krai.arbitr.ru,   е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
                                                         Именем  Российской  Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул                                                 Дело № А 03 -14397/201216 ноября 2012г.                                                                                 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2012.
 
    Решение суда в полном объёме изготовлено 16.11.2012.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Лихторович С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Солодко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску заместителя прокурора Алтайского края, г.Барнаул Алтайского края к Администрации Безрукавского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, ИНН 2269003530, ОГРН 1022202611331, с.Безрукавка Рубцовского района Алтайского края и обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория», ИНН 2269009300, ОГРН 1082209003030, с.Безрукавка Рубцовского района Алтайского края, о признании недействительным договора безвозмездного пользования имуществом от 01.02.2011,
 
    при участии в  судебном заседании представителей:
 
    от истца – Федоров А.В. , Кунтуев Д.Б. (по отдельным поручениям, удостоверения),
 
    от ответчиков – не явились,
 
                                                                  У С Т А Н О В И Л:
 
    Заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации Безрукавского сельсовета Рубцовского района Алтайского края (далее Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория» (далее ООО «УК «Виктория») о признании недействительным договора безвозмездного пользования имуществом, заключенного 01.02.2011 между ответчиками и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, а именно: обязать ООО «УК «Виктория» возвратить администрации Безрукавского сельсовета Рубцовского района Алтайского края муниципальное имущество: водопровод с.Безрукавка; водопроводную башню; водопровод с.Захарово; водопровод с.Березовка.
 
    Исковые требования обоснованы ст.ст. 167,168, 209, 690 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК) ст.ст.2, 33 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и мотивированы тем, что в пользование переданы объекты недвижимости, на которые не зарегистрировано право собственности муниципального образования Безрукавский сельсовет,  в силу чего администрация не имела права каким-либо образом распоряжаться указанным имуществом, в том числе заключать договор безвозмездного пользования с ООО «УК «Виктория»; подписанный сторонами договор является недействительным, так как заключен без проведения торгов, что обеспечило обществу по сравнению с другими хозяйствующими субъектами более выгодные условия деятельности на рынке пользования муниципальным имуществом по сравнению с другими его участниками, исключило возможность заключения сделки с иными заинтересованными лицами, интересы которых нарушены.
 
    Согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по делу извещены надлежащим образом; возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не представили.
 
    Истец поддержал иск по основаниям, указанным в исковом заявлении, не возражает перейти к рассмотрению спора по существу.
 
    Заявлений и ходатайств не поступило.
 
    Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, при отсутствии возражений сторон суд завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со ст.ст. 137, 156  Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК) РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу в отсутствие представителей ответчиков.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
 
    Согласно актам о приеме-передаче №№ 4, 5, 6 от 15.10.2008  и № 6 от 16.10.2008  в собственность муниципального образования Безрукавский сельсовет Рубцовского района Алтайского края от ОАО «Совхоз Никольский» приняты водопроводы с.Березовка, с.Захарово, с.Безрукавка, водопроводная башня (л.д.14-17).
 
    01.02.2011 между администрацией Безрукавского сельсовета Рубцовского района (арендодатель, ссудодатель) и ООО «УК «Виктория»(ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования имуществом, по условиям которого ссудодатель обязался предоставить ссудополучателю имущество с правом использования его ссудополучателем для производственных целей в соответствии с конструктивным и эксплуатационном назначением (п.1.1 договора).
 
    Пунктом 1.2 договора определен перечень имущества, подлежащего передаче: водопровод с.Безрукавка; водонапорная башня; водопровод с.Захарово; водопровод пос.Березовка.
 
    Передача имущества оформлена актом приема-передачи от 01.02.2011 (л.д. 13).
 
    Постановлением администрации Безрукавского сельсовета Рубцовского района Алтайского края от 12.03.2012 №15 спорное имущество, не закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, включено в муниципальную казну Безрукавского сельсовета Рубцовского района Алтайского края.
 
    Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Безрукавского сельсовета Рубцовского района переданное по договору имущество является муниципальной собственностью сельского поселения.
 
    Пунктом 1 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    В соответствии со ст. 690 ГК РФ право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, уполномоченным на то законом или собственником.
 
    Согласно п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
    Частью 1 ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие вышеуказанного Закона (статья 4).
 
    В соответствии со ст. 33 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» данный Закон введен в действие через 6 месяцев после его официального опубликования (28.07.1997 года).
 
    Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (л.д.24, 25, 26, 27) 25.06.2012  №03/016/2012-947, №03/016/2012-948, № 03/016/2012-949, № 03/016/2012-950 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о регистрации прав на указанное выше имущество.
 
    Имущество, переданное ответчику по указанному выше договору,  включено в реестр  муниципальной собственности муниципального образования Безрукавский сельсовет Рубцовского района Алтайского края. Вместе с тем, переход права собственности к муниципальному образованию в установленном законом порядке не зарегистрирован.
 
    В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции»  заключение  договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, установленных настоящей статьей.
 
    Оспариваемый договор к указанному данной статьей перечню не относится.
 
    Из справки Администрации Безрукавского сельсовета Рубцовского района, представленной в материалы дела, усматривается, что торги на право заключения договора безвозмездного пользования не проводились (л.д.19-20).
 
    Основания и порядок предоставления государственной или муниципальной преференции предусмотрен статьями 19-20 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» государственные и муниципальные преференции - это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которые обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
 
    Из содержания ч. 1 ст. 19  Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    При этом ее предоставление не должно вести к устранению или недопущению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст. 20 ФЗ «О защите конкуренции» муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
 
    Полагая, что указанный выше договор безвозмездного пользования заключен  с нарушением требований закона, заместитель прокурора Алтайского края обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    В силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Согласно п.1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Доводы истца нашли свое подтверждение материалами дела.
 
    Поскольку право собственности муниципального образования Безрукавский сельсовет на спорные объекты недвижимости не было зарегистрировано в установленном порядке, администрация не вправе была распоряжаться указанным имуществом, в том числе заключать договор безвозмездного пользования данным имуществом с ООО «УК «Виктория».
 
    Оспариваемый истцом договор безвозмездного пользования имуществом не относится к тем договорам, которые указаны в ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в качестве исключения из правил, установленных данной статьей, и могут заключаться без проведения торгов.  Договор безвозмездного пользования имуществом от 01.02.2011заключен без проведения торгов, и, следовательно, не соответствует требованиям данной нормы закона.
 
    Ответчики возражений по иску не представили.
 
    Согласно ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора Алтайского края о признании недействительным договора безвозмездного пользования имуществом от 01.02.2011, заключенного между ответчиками,  являются  обоснованными и подлежащими  удовлетворению.
 
    Поскольку договор  аренды  признан  судом недействительным, требование истца о применении последствий его  недействительности суд находит правомерным и подлежащим удовлетворению
 
    ООО «УК «Виктория» обязано возвратить администрации Безрукавского сельсовета Рубцовского района Алтайского края имущество, полученное по указанному договору безвозмездного пользования и акту приема-передачи от 01.02.2011. 
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ  государственная пошлина по иску в сумме 4 000 руб. относится на ответчиков. Вместе с тем, поскольку Администрация в силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена, государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит взысканию со второго ответчика – ООО «УК «Виктория».
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, ч. 3.1 ст. 70, ч.4 ст. 137,  167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным договор аренды безвозмездного пользования имуществом, заключенный 01.02.2012 между Администрацией  Безрукавского сельсовета Рубцовского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория».
 
    Применить последствия недействительности сделки: обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория» возвратить Администрации  Безрукавского сельсовета Рубцовского района Алтайского края следующее муниципальное имущество: водопровод с. Безрукавка, водонапорную башню, водопровод с.Захарово, водопровод с.Березовка.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Виктория» в доход   федерального   бюджета  Российской Федерации государственную пошлину  в сумме  2 000 руб.         
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо  в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  
 
 
    Судья                                                                                                           С.В. Лихторович