Дата принятия: 22 января 2013г.
Номер документа: А03-14345/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Барнаул Дело № А03-14345/2012
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 22 января 2013 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Арзамасовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Барнаульское" Российской академии сельскохозяйственных наук к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, Центральной сельской администрации Центрального района г. Барнаула о признании недействительными в части распоряжения № 72 от 18.01.2010 и постановления № 185/2 от 23.01.2007, восстановлении положения, существовавшего до нарушения прав заявителя,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае; 2) ООО "Барнаульские кирпичные заводы", 3) Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",
при участии в заседании:
от заявителя – директора Лудцева В.А., приказ от 20.01.2012 №13-лк, Шумских Д.А., доверенность от 14.01.2013, паспорт,
от заинтересованных лиц:
от ГУ имущественных отношений Алтайского края – Литинской А.В., доверенность от 20.11.2012, № 24/15319,
от Администрации – Татаринцевой Г.А., доверенность от 11.01.2013, паспорт;
от третьих лиц:
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае – не явился, уведомлено надлежаще,
от ООО "Барнаульские кирпичные заводы" – не явился, уведомлено надлежаще,
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" – Шерстобитовой Л.В., доверенность от 28.02.2012, паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Барнаульское" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ФГУП "Барнальское", Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – Управление), Центральной сельской администрации Центрального района г. Барнаула (далее – Администрация) о признании недействительным распоряжения № 72 от 18.01.2010 и постановления № 185/2 от 23.01.2007 в части предоставления земельного участка площадью 2 га, восстановлении положения, существовавшего до нарушения прав заявителя, путём признания права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 22:61:050405:93, площадью 4,36 га, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Промышленная, 39А, за ФГУП "Барнаульское".
Определением от 18.01.2013 суд на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выделил требование о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 22:61:050405:93, площадью 4,36 га, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Промышленная, 39А, за ФГУП "Барнаульское", в отдельное производство.
Заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ изменил требования и просил признать распоряжение № 72 от 18.01.2010 и постановление № 185/2 от 23.01.2007 недействительными полностью (т. 2, л.д. 79). Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.
В обоснование требований заявитель указал, что Предприятию на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежитземельный участок общей площадью 4,36 гаскадастровымномером22:61:050405:93, расположенный поадресу:г. Барнаул, п. Центральный, ул. Промышленная, 39 А.В ходе проведения межевых работ обнаружено расхождение площади земельного участка,указанного в Свидетельстве и кадастровом паспорте,с реальной площадью, которая составила 3,2071 га. Уменьшение площади произошло в результате предоставления заинтересованными лицами ООО "Барнаульские кирпичные заводы" в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:61:050405:85 площадью 2 га. Фактически произошло частичное наложение одного участка на другой. Таким образом, заинтересованные лица распорядились частью земельного участка, который уже имел собственника (РФ) и пользователя (Предприятие), что является незаконным в силу ст. 209 ГК РФ. Согласования сФГУП "Барнаульское"границ земельных участков в нарушениеФедерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" произведено не было.В установленном законом порядке изъятия части земельного участка у Предприятия не производилось.
Управление представило отзыв на заявление, в котором против его удовлетворения возражало, указывая, что предоставило в аренду земельный участок на основании постановления Администрации от 23.01.2007 № 185/2, которым ООО "Барнаульские кирпичные заводы" было предварительно согласовано место размещения завода. Оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка не имелось.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее – Теруправление Росимущества) представило отзыв, в котором поддержало требования заявителя, указав, что фактически заинтересованные лица незаконно распорядились частью земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.
В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали, представители заинтересованных лиц и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" против удовлетворения требований возражали. Представители Теруправления Росимущества и ООО "Барнаульские кирпичные заводы" в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие.
При обращении с заявлением в суд Предприятием было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Из ходатайства следует, что о нарушении его прав Предприятию стало известно в январе 2012 года. В суд заявитель обратился 20 сентября 2012 года. В качестве причин пропуска срока заявитель указывает на длительную переписку с государственными и муниципальными органами власти, что подтверждается имеющимися в деле документами (т. 1, л.д. 13-23).
Исследовав вышеуказанные документы, суд признает причину пропускасрока подачи заявления уважительной, в связи с чем восстанавливает срок подачи заявления.
Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Решением Алтайского крайисполкома от 27.10.1983 № 362 и решением Барнаульского горисполкома от 07.03.1990 № 104 Сибирскому специальному конструкторскому проектно-технологическому бюро с опытным производством для строительства производственной базы и водозаборной на праве бессрочного (постоянного) пользования был предоставлен земельный участок общей площадью 4.36 га, состоящий из двух участков площадью 4 га и 0,36 га, что подтверждается свидетельством на бессрочное (постоянное) пользование землей № 13 от 31.07.1992 (т. 1, л.д. 24-25).
Постановлением Администрации от 30.11.2011 № 164 данному земельному участку был присвоен адрес: г. Барнаул, пос. Центральный, ул. Промышленная, 39а (т. 1, л.д. 124).
Сибирское специальное конструкторское проектно-технологическое бюро с опытным производством было переименовано в Государственное научно-техническое учреждение "Сибирское специальное конструкторское и проектно-технологическое бюро с опытным производством" Россельхозакадемии, которое на основании приказа Россельхозакадемии от 13.04.2011 № 51 было реорганизовано в форме преобразования в Федеральное государственное унитарное предприятие "Барнаульское" Российской академии сельскохозяйственных наук (т. 1, л.д. 32, 121-123). В соответствии с передаточным актом права на земельный участок площадью 4 га перешли к ФГУП "Барнаульское" (т. 2, л.д. 76, оборот).
Постановлением Администрации от 23.01.2007 № 185/2 ООО "Барнаульские кирпичные заводы"было предварительно согласовано место размещения завода по производству кирпича на земельном участке площадью 20 000 кв.м, расположенном по адресу: г. Барнаул, ул. Промышленная, 47а,кадастровый номер 22:61:050405:85, а также утвержден акт выбора земельного участка от 29.11.2006 (т. 1, л.д. 8).
Распоряжением Управления № 72 от 18.01.2010 из земель населенных пунктов для строительства завода по производству кирпича земельный участок с кадастровым номером 22:61:050405:85 предоставлен в аренду ООО "Барнаульские кирпичные заводы" сроком на 17 месяцев (т. 1, л.д. 9).
12.08.2011 между Теруправлением Росимущества и ООО "Кадастровые инженеры" был заключен договор на выполнение кадастровых работ с целью постановки на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: г. Барнаул, пос. Центральный, ул. Промышленная, 39а (т. 1, л.д. 93-99). Участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 22:61:050405:93 (т. 1, л.д. 30).
В ходе проведения кадастровых работ было выявлено, что фактически площадь одного из двух используемых предприятием земельных участков составляет не 40 000 кв.м, а 32 071 кв.м (т.1, л.д. 58-63). Уменьшение площади произошло ввиду частичного наложенияземельного участка с кадастровым номером 22:61:050405:85, предоставленного в аренду "Барнаульские кирпичные заводы".
Не согласившись с вышеуказанными постановлением Администрациии распоряжением Управления, Предприятие обжаловало их в арбитражном суде.
Арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Из материалов дела следует, что Предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 43 600 квадратных метров, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Промышленная, 39А и состоящий из двух участков площадью 4 га и 0,36 га.
В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).
Отнесение государственной собственности к федеральной собственности, к собственности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан осуществляется в порядке, установленном законом.
Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.
В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в частности:
земельные участки, предоставленные, государственным унитарным предприятиям, созданным федеральными органами государственной власти;
земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;
ФГУП "Барнаульское" Россельхозакадемии является федеральным государственным унитарным предприятием, созданным Российской академией сельскохозяйственных наук.
Таким образом, в силу закона собственником вышеуказанного земельного участка является Российская Федерация.
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона о кадастре постановка объекта недвижимости на кадастровый учет осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре для кадастрового учета вместе с заявлением предоставляется, в том числе межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона о кадастре местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
Часть 3ст.38 Закона о кадастре в свою очередь предусматривает, что, если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
Согласно ст. 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
Из акта согласования границ земельного участка с кадастровым номером 22:61:050405:85 следует, что в нарушение указанных норм ни с Теруправлением Росимущества, ни с Предприятием согласование местоположение границ земельных участков не проводилось.
Более того, фактически произошло частичное наложениеземельного участка с кадастровым номером 22:61:050405:85, предоставленного в аренду ООО "Барнаульские кирпичные заводы", на земельный участок с кадастровым номером 22:61:050405:93, находящийся на праве бессрочного (постоянного) пользования у Предприятия.
Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля Саенко В.Д., данными в судебных заседаниях 27.11.2012 и 12.12.2012. Свидетель пояснил, что он является директором ООО "Кадастровые инженеры" и кадастровым инженером, непосредственно осуществлявшим работы по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: г. Барнаул, пос. Центральный, ул. Промышленная, 39а. В ходе проведения работ он установил вышеуказанный факт частичного наложения земельных участков, что подтвердил соответствующей схемой (т. 1, л.д. 132).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в результате издания оспариваемых актов заинтересованные лица фактически распорядились частью земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации и постоянном (бессрочном) пользовании у Предприятия.
Между тем, из ст. 209 ГК РФ следует, что толькособственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ч. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
Кроме того, суд полагает, что нарушен порядок предоставления земельного участка.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса и осуществляется с проведением по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации перед принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта органы местного самоуправления городских или сельских поселений обязаны проинформировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В нарушение вышеуказанной нормы Администрация не представила суду доказательств того обстоятельства, что население было проинформировано о возможном или предстоящем предоставлении ООО "Барнаульские кирпичные заводы"земельного участка для строительства завода по производству кирпича.
Таким образом, постановление от 23.01.2007 № 185/2 принятоАдминистрацией с нарушением порядка, установленного статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Таким образом, незаконное предварительное согласование Администрацией места размещения объекта, в свою очередь, повлекло принятие Управлением незаконного решения о предоставлении земельного участка в арендуООО "Барнаульские кирпичные заводы".
Оспариваемые акты нарушают права заявителя в области экономической деятельности, поскольку в результате их принятия незаконно уменьшилась площадь земельного участка, используемого Предприятием.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать постановление Центральной сельской администрации Центрального района г. Барнаула от 23.01.2007 № 185/2 и распоряжениеГлавного управления имущественных отношений Алтайского края от 18.01.2010 № 72 полностью недействительными.
Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Д.В. Музюкин
