Решение от 11 января 2013 года №А03-14324/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
  Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Барнаул                                                                            Дело № А03-14324/2012
 
    11 января 2012 года                                               
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Арзамасовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия "Форт" к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Барнаулу о признании недействительным акта обследования помещения от 22.06.2012,
 
    с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства Российской Федерации по Алтайскому краю",
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Михайлина А.В., доверенность от 20.11.2012, паспорт,
 
    от заинтересованного лица – Кузевановой Н. В., доверенность от 05.01.2013, № 38/67, удостоверение №005230,
 
    от третьего лица – не явился, уведомлено надлежащим образом,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Форт"  (далее – ООО ЧОП "Форт", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Барнаулу (далее – УВД по г. Барнаулу, Управление) о признании недействительным акта обследования помещения (строения) по адресу: г. Барнаул, ул. Садгородская, 14, комната № 5 от 22 июня 2012 г..
 
    В обоснование требования Общество указало, что вышеуказанным актом арендуемая Обществом комната для хранения оружия признана несоответствующей для хранения и размещения оружия и патронов к нему, поскольку не подключена на пульт ЦОУ № 4 ОВО при УВД по г. Барнаулу. Между тем, комната для хранения оружия является изолированной, а помещение, где находится данная комната, подключено на пульт ЦОУ № 4 ОВО при УВД по г. Барнаулу. Таким образом, комната для хранения оружия отвечает предусмотренным законодательством требованиям.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства Российской Федерации по Алтайскому краю"(далее - Управление вневедомственной охраны).
 
    УВД по г. Барнаулу и Управление вневедомственной охраныпредставили отзывы на заявление, в которых против требования возражали, указывая, что согласно абзацу 1 пункта 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации N 288 от 12.04.99, и пункту 7 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 N1629-р, комнаты для хранения оружия должны быть оборудованы средствами сигнализации с подключением исключительно на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель Управления против удовлетворения требования возражал. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие.
 
    Выслушав представителей Общества и Управления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Основным видом экономической деятельности ООО ЧОП "Форт" является проведение расследований и обеспечение безопасности (л.д. 8). Охранные услуги Общество оказывает на основании лицензии от 02.05.2006 № 1516, выданной ГУВД Алтайского края (л.д. 94).
 
    У Общества имелось разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0130524 от 11.12.2007 сроком действия до 18.01.2012, выданное Октябрьским РОВД г. Барнаула. Адрес места хранения оружия и патронов к нему: г. Барнаул, ул. Садгородская, 14 (л.д. 39).
 
    ООО ЧОП "Форт" арендует у ООО ЧОП "Нарвал" подвальное помещение № 5 площадью 1,37 кв. м. по адресу: г. Барнаул, ул. Садгородская, 14 на основании договора субаренды имущества от 01.06.2012 (л.д. 95-96).
 
    В связи с намерения Общества получить новое разрешениена хранение и использование оружия и патронов к нему комиссия в составезаместителя начальника ОП № 4 УМВД РФ по г. Барнаулу майора полиции Пархоменко Е.А., инспектора ГЛРР ОП № 4 УМВД РФ по г. Барнаулу Побединского Д.П., старшего дежурного ПЦО ЦОУ № 4 ОВО УМВД РФ по г. Барнаулу Калтыгина В.В. произвела обследование вышеуказанного помещения, по результатам которого составила акт от 22.06.2012 (далее – акт проверки). Данным актом помещение, расположенное  по адресу: г. Барнаул, ул. Садгородская, 14, комната № 5, признано несоответствующим для хранения и размещения оружия и патронов. Обществу запрещено хранение оружия и патронов к нему в данном помещении (л.д. 7).
 
    Не согласившись с вышеуказанными выводами, содержащимися в акте проверки, ООО ЧОП "Форт" обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Суд полагает, что требования Общества подлежат удовлетворению ввиду следующего.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Под ненормативным актом (решением) государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществленное в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.
 
    Следовательно, ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Поскольку оспариваемый акт проверки от 22.06.2012 содержит запрет Обществу на хранение оружия и патронов к нему, то данный документ является ненормативным правовым актом, и может быть оспорен в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.
 
    В соответствии со ст. 4  Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее – Закон об оружии), Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частные охранные предприятия являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.
 
    Согласно ст. 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.
 
    Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.
 
    Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации,
 
    Такие требования содержатся в Правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.98 N 814 (далее – Правила).
 
    Пункт 55 Правил предусматривает, что оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.
 
    Согласно п. 21 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 (далее – Инструкция), перед выдачей или продлением срока действия лицензий на торговлю, коллекционирование и разрешений на хранение, хранение и использование оружия юридическим лицам, разрешений на использование оружия в тирах, стрелково-стендовых комплексах и на стрельбищах проводятся комиссионные обследования условий его хранения, технической укрепленности объектов, организации охранных мероприятий, наличия учетной документации. По результатам обследования помещений юридических лиц - объектов хранения оружия и патронов составляется акт (приложение 42), в котором указывается разрешенное к хранению количество оружия и патронов, а также наличие условий для их размещения (в сейфах, шкафах, пирамидах, ящиках, на стеллажах) и оборудование помещений средствами охранно-пожарной сигнализации.
 
    Разделом XX Инструкции установлены требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов.
 
    Согласно абзацу 1 п. 169.6 Инструкции комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.
 
    Как следует из акта проверки, комната для хранения оружия № 5 изолирована от остальной части подвального помещения, имеет стальную входную и решетчатую дверь.
 
    В комнате имеется сейф, специально оборудованный для хранения оружия.
 
    Используемая Обществом комната для хранения оружия оборудована двумя рубежами охранно-пожарной сигнализации. Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключены на ПЦН ООО ЦОП "Рюк-Бакс" (л.д. 5-6).
 
    Охрана всего помещения по адресу: г. Барнаул, ул. Садгородская, 14, в котором находится комната для хранения оружия № 5, осуществляется Отделом вневедомственной охраны при ОВД по Октябрьскому району г. Барнаула в соответствии с договором на централизованную охрану от 23.03.2009 № 283, заключенным между ОВО при ОВД по Октябрьскому району г. Барнаула (по договору -  исполнитель), ФГУП "Охрана" МВД России (по договору - предприятие) и ООО ЧОП "Нарвал" (по договору – заказчик) (л.д. 23-31).
 
    Согласно акту обследования от 22.02.2012 данное помещение для хранения оружия соответствует требованиям по техническому укреплению, закрепленным в Приказе МВД Российской Федерации N 288 от 12.04.99 (л.д. 32).
 
    По мнению УВД по г. Барнаулу, несоответствие арендуемой Обществом комнаты для хранения оружия № 5 требованиям п. 169.6 Инструкции заключается в том, что рубежи охранно-пожарной сигнализации данной комнаты подключаются не на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, а на пульт частной охранной организации.
 
    Между тем, из содержания абзаца пятого пункта 169.6 Инструкции следует, что пожарно-охранная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.
 
    Подключение охранно-пожарной сигнализации комнаты для хранения оружия на пульт охраны ООО ЦОП "Рюк-Бакс" с учетом выводов, изложенных в решении Верховного Суда РФ от 03.02.2004 № ГКПИ03-1234, не нарушает пункт 169.6 Инструкции. 
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что условия, связанные с обеспечением сохранности, безопасности хранения оружия и патронов и исключением к ним доступа посторонних лиц, заявителем в данном случае обеспечиваются.
 
    Данный вывод суда соответствует правовой позиции ФАС Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлениях от 29.04.2009 N Ф04-2486/2009(5365-А03-49) по делу N А03-7266/2008, от 16.11.2010 по делу N А03-6710/2010
 
    Кроме того, оспариваемый акт составлен согласно приложению N 42 к Инструкции и должен в силу закона соответствовать ему.
 
    Между тем, согласно приложению N 42 к Инструкции Акт обследования помещения составляется при обязательном участии в составе членов комиссии представителя пожарного надзора, представителя санитарно-эпидемиологического надзора, представителя архитектурного надзора.
 
    Сведений о присутствии вышеуказанных лиц, обязательное участие которых предусмотрено Инструкцией, а также заключений представителя пожарного надзора, представителя санитарно-эпидемиологического надзора, представителя архитектурного надзора Акт от 22.06.2012 не содержит, следовательно, не может содержать объективные и достоверные сведения.
 
    Таким образом, содержащийся в оспариваемом акте незаконный запрет Обществу на хранение оружия и патронов к нему в комнате № 5 по адресу: г. Барнаул, ул. Садгородская, 14 нарушает права и законные интересы ООО ЧОП "Форт", создаёт препятствия для получения разрешения на хранение и использование оружия и для осуществления Обществом предпринимательской деятельности.
 
    В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлине, понесенные заявителем, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать акт обследования помещения (строения) по адресу: г. Барнаул, ул. Садгородская, 14, комната № 5 от 22 июня 2012 года недействительным, как несоответствующий Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации N 288 от 12.04.99.
 
    Взыскать Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу в пользу общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия "Форт" 2 000 рублей судебных расходов.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                                Д.В. Музюкин