Решение от 18 октября 2012 года №А03-14319/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-78, факс 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru   е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Барнаул  Дело № А03?14319/2012 18 октября 2012 года 


 
    Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2012
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2012
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Карауловым А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управление производственно-технологической комплектации «Алтайагроспецмонтаж», ИНН 2222015795 об оспаривании постановлений от 24.07.2012 № 07-1-21/154, № 07-1-21/155, от 27.07.2012 № 07-1-21/156 Управления лесами Алтайского края, г. Барнаул по делу об административном правонарушении
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился, извещен;
 
    от заинтересованного лица – Безугляк В.В., доверенность от 10.05.2012 № 06-2-33/49, паспорт; Постникова Е.В., доверенность от 10.01.2012 № 06-2-33/11, сроком по 31.12.2012, паспорт.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью управление производственно-технологической комплектации «Алтайагроспецмонтаж» (далее – ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж», заявитель) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению лесами Алтайского края (далее – Управление лесами, административный орган) об оспаривании постановлений 24.07.2012 № 07-1-21/154, № 07-1-21/155, от 27.07.2012 № 07-1-21/156 по делам об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявления указано, что общество «Алтайагроспецмонтаж» по результатам проведенной проверки Управлением лесами привлечено к административной ответственности за нарушения правил заготовки древесины и рубки лесных насаждений, использование лесов с нарушением договора аренды лесного участка, правил санитарной и пожарной безопасности в лесах, а также незаконную рубку лесных насаждений при заготовке древесины на кварталах 104 и 105 Обского участкового лесничества Боровлянского лесничества.
 
    Заявитель считает, что административный орган, в ходе административного производства допустил процессуальные нарушения, так как не известил ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» о дате и времени проведения осмотра мест порубок, в акты осмотра мест рубок не внесены сведения о выявленных нарушениях.
 
    В отзыве на заявление Управление лесами в удовлетворении заявление просит отказать, указывая на необоснованность доводов заявителя.
 
    В судебное заседание заявитель явку своего представителя не обеспечил, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
 
    В судебном заседании представитель Управления лесами поддержал представленный отзыв, пояснив, что по постановлению от 24.07.2012 № 07-1-21/154 ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» привлечено к административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, а также за нарушение подпункта «к» пункта 13 и пункта 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, подпункта «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414, пунктов 3.4.14, 3.4.15, 3.4.38 договора аренды лесного участка от 22.12.2008 № 7/4, указанные нарушения образуют состав административного правонарушения по части 1 и 4 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31 КоАП РФ.
 
    По постановлениям от 24.07.2012 № 07-1-21/155 и от 27.07.2012 № 07-1-21/156 представитель административного органа пояснил, что Управление лесами не проводило осмотр лесосек на лесных участках, арендованных ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» 04.04.2012, то есть до истечения срока заготовки древесины, поэтому не должно было извещать о дате и времени его проведения. Управление лесами в соответствии с пунктами 3.1.3 и 3.1.4 договора  аренды имеет право беспрепятственного доступа на территорию арендуемого лесного участка по истечении срока заготовки древесины для контроля соблюдения условий договора аренды. ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» предлагалось обеспечить явку своего представителя для проведения обследования лесного участка. При обследовании мест рубок была выявлена рубка лесных насаждений сверх лимита, установленного проектом освоения лесов и Лесной декларации от 09.12.2011. Указанные правонарушения повлекли привлечение ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» по части 1, 2 и 4 статьи 8.25, части 1 статьи 8.28 КоАП РФ.
 
    Выслушав представителя Управления лесами, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Заявитель на основании договора от 22.12.2008 № 7/4, проекта освоения лесов и Лесной декларации от 09.12.2011 осуществлял и использовал для заготовки древесины часть лесного участка в квартале № 104 выделе 21 делянка № 3 Обского участкового лесничества Боровлянского лесничества площадью 3,2 га, часть лесного участка в квартале № 105 выделе № 16 площадью 6 га, часть лесного участка в квартале № 105 выделе № 2 делянка № 1 площадью 8 га.
 
    04.04.2012 Управлением лесами проводилось обследование лесосек, расположенных в вышеуказанных кварталах. Обследованием установлено, что в квартале 104 выделе 21 делянке № 3 заготовка древесины окончена, порубочные остатки (ветви, сучья, вершинные части стволов срубленных деревьев) не собраны в кучи, порубочные остатки не сожжены, заготовленная древесина не вывезена.
 
    В квартале 105 выделе 16 и выделе № 2 делянке № 1 установлено, что в лесосеках срублено деревьев породы Сосна в объеме, превышающем установленный Проектом освоения лесов и Лесной декларацией, на 65,05 м3 и на 301,90 м3 соответственно.
 
    Усмотрев в действиях ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» признаки нескольких составов административных правонарушений, Управление лесами возбудило дела об административных правонарушениях и привлекло ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» к ответственности в виде административного штрафа: постановлением от 24.07.2012 № 07-1-21/154 по части 1 и 4 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31 и части 1 статьи 8.32 КоАП РФ в размере 100 000 руб.; постановлением от 24.07.2012 № 07-1-21/155 по части 1, 2 и 4 статьи 8.25, части 1 статьи 8.28 КоАП РФ в размере 100 000 руб.; постановлением от 27.07.2012 № 07-1-21/156 по частям 1, 2 и 4 статьи 8.25, части 1 статьи 8.28 КоАП РФ в размере 100 000 руб.
 
    Несогласившись с указанными постановлениями, заявитель оспорил их в арбитражный суд.
 
    Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 8.25 КоАП РФ наказуемым в административном порядке являются нарушения правил заготовки древесины; порядка проведения рубок лесных насаждений и использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Частями первыми статей 8.31 и 8.32 КоАП РФ установлено, что нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесам (часть 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ).
 
    Согласно пункту 5, подпункту «к» пункта 13 и пунктом 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 (зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2011 № 22883):
 
    - заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений);
 
    - при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки. Очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины и осуществляется сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период; разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий.
 
    В соответствии с пунктом 16 и подпунктом «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.
 
    В силу подпункта "б" пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414, при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
 
    Договором аренды лесного участка от 22.12.2008 № 7/4 предусмотрено, что арендатор обязан осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом и условиями настоящего договора; соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила заготовки древесины и иные нормы и правила, установленные действующим законодательством; одновременно с заготовкой древесины в установленном порядке производить очистку лесосек от порубочных остатков (пункты 3.4.14, 3.4.15 и 3.4.38 Договора).
 
    Согласно проекту освоения лесов лесного участка, арендуемого ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» по договору от 22.12.2008 № 7/4, очистка мест рубок от порубочных остатков производится одновременно с заготовкой древесины. При производстве работ по заготовке древесины обеспечивается одновременная очистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков в порядке, определенном Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах. Сбор порубочных остатков в кучи и валы шириной не более 3-х метров с последующим сжиганием их в пожаробезопасный сезон обязателен для применения при рубках в сосновых и лиственничных лесных насаждениях.
 
    Материалами дела установлено, что на участке лесного фонда в квартале 104 выделе 21 делянке № 3 работы по рубке лесных насаждений закончены, однако мероприятия по очистке лесосеки от порубочных остатков не произведены, что является нарушением подпункта «к» пункта 13 и пункта 61 Правил заготовки древесины., подпункта «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах.
 
    Кроме этого, в указанном выделе ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» не обеспечена одновременная очистка от порубочных остатков, порубочные остатки не уложены в кучи и не измельчены для разбрасывания, в чем усматривается нарушение пункта 16 и подпункта «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности.
 
    Указанные нарушения ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» в квартале 104 выделе 21 делянке № 3 послужили поводом для вынесения 24.07.2012 постановления по делу об административном правонарушении от № 07-1-21/154 и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. по части 1 и 4 статьи 8.25 (нарушение правил заготовки древесины, использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка), части 1 статьи 8.31 и части 1 статьи 8.32 КоАП РФ (нарушение правил санитарной безопасности в лесах, нарушение правил пожарной безопасности в лесах).
 
    Материалами дела подтверждается, что в квартале № 105 выделе № 2 делянке № 1 срублено деревьев пароды сосна в объеме, превышающем установленным Проектом освоения лесов и лесной декларацией на 301,9 м3. В названной лесосеке фактически срублено 410 деревьев общим объемом 668,9 м3. Размер причиненного ущерба составил 3 236 368 руб.
 
    В квартале № 105 выделе № 16 деревьев пароды Сосна срублено 114 общим объемом 221,05 м3, то есть сверх установленного объема срублено  65,05 м3.
 
    Под незаконной порубкой деревьев следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.1998 № 14).
 
    Таким образом, ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» при заготовке древесины в квартале № 105 выделе № 2 делянке № 1 и выделе № 16 допущена незаконная рубка деревьев, что квалифицируется по части 1 статьи 8.28 КоАП РФ.
 
    Превышение установленного Проектом освоения лесов и Лесной декларацией объема заготовки древесины является нарушением пункта 5 Правил заготовки древесины, что влечет ответственность по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
 
    Кроме этого, нарушение Правил заготовки древесины является нарушением порядка осуществления рубок лесных насаждений, что квалифицируется по части 2 статьи 8.25 КоАП РФ.
 
    Поскольку на указанном выделе ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» допущено нарушение пункта 3.4.14 договора аренды (арендатор обязан осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом и условиями настоящего договора), его действия квалифицированы по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.
 
    За допущенные в квартале № 105 выделе № 2 делянке № 1 и выделе № 16 нарушения ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» постановлениями от 24.07.2012 № 07-1-21/155 и от 27.07.2012 № 07-1-21/156 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере по 100 000 руб. по частям 1, 2 и 4 статьи 8.25 и части 1 статьи 8.28 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений административным органов в ходе производства по делам об административных правонарушениях в отношении ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» допущено не было.
 
    Суд признает несостоятельным довод заявителя о том, что административный орган не извещал ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» о дате и времени проведения осмотра мест порубок, поскольку в соответствии с пунктами 3.1.3 и 3.1.4 договора Управление лесами аренды имеет право беспрепятственного доступа на территорию арендуемого лесного участка для контроля соблюдения условий договора аренды.
 
    Руководствуясь статьями 207-2011 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Обществу с ограниченной ответственностью управление производственно-технологической комплектации «Алтайагроспецмонтаж», ИНН 2222015795 в удовлетворении заявления о признании постановлений от 24.07.2012 № 07-1-21/154, № 07-1-21/155, от 27.07.2012 № 07-1-21/156 Управления лесами Алтайского края незаконным отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                      Н.М. Дружинина