Решение от 24 октября 2012 года №А03-14318/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-78, факс 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru   е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Барнаул  Дело № А03?14318/2012 24 октября 2012 года 


 
    Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2012 года
 
    Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Карауловым А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городе Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах о привлечении индивидуального предпринимателя Трусовой Ольги Алексеевны (ОГРНИП 304220435100132, ИНН 222700008014), г. Бийск к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Цыганок Т.О., доверенность от 06.07.2012 № 129, паспорт;
 
    индивидуальный предприниматель – Трусова О.А., паспорт.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городе Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Трусовой Ольги Алексеевны (далее – предприниматель Трусова О.А., предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявления указано, что предприниматель Трусова О.А. осуществляет деятельность по розничной продаже населению продуктов питания в магазине «Солнечный», который расположен в городе Бийске по улице Машиностроителей, 17. Территориальным отделом Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения предпринимателем требований  технических регламентов и обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Технический регламент на молоко), Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (далее - Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования), СанПиН 2.3.2.-1078-01, Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01.
 
    В отзыве на заявление предприниматель указал, что экспертиза образцов продуктов питания, отобранных для проведения лабораторного исследования, проводилась спустя 5 дней с момента отбора проб, сведения об условиях хранения образцов материалы административного дела не содержат. Отобранные пробы не были надлежаще упакованы, условия их транспортировки были нарушены; протоколы лабораторных испытаний не содержат подписи врача-бактериолога.
 
    В судебном заседании представитель Территориального отдела Роспотребнадзора заявление поддержал, пояснил, что в образцах продуктов питания, направленных на бактериологическое исследование, выявлены бактерии группы кишечной палочки.
 
    Предприниматель в судебном заседании в удовлетворении заявления возражал, пояснив, что оснований для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ не имеется, поскольку угрозы причинения вреда жизни или здоровью населения не возникло.
 
    Выслушав представителя Территориального отдела Роспотребнадзора, предпринимателя Трусову О.А., исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, 09.07.2012 Территориальным отделом Роспотребнадзора на основании распоряжения от 03.07.2012 № 16/034416/743 проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем Трусовой О.А. требований технических регламентов при реализации продуктов питания населению в принадлежащем ей магазине, расположенных в городе Бийске по улице Машиностроителей, 17.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения пунктов 5.4, 6.4 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01, а также отобраны пробы молока питьевого  и ветчины вареной, в которых, по заключению эксперта от 23.07.2012 № 447, выявлены группы бактерий кишечной палочки.
 
    Указанные нарушения стали поводом для возбуждения в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении и обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет административную ответственность.
 
    Частью 2 указанной статьи установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны  выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Обязанность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества, установлена пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ.
 
    Частью 1 статьи 15 Закона № 52-ФЗ установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.
 
    Согласно частям 5 и 6 статьи 15 Закона № 52-ФЗ  граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования; не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
 
    Частью 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
 
    Пунктами 1.4.4, 2.2.1 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, приложением № 4 к Техническому регламенту на молоко, пунктом 1.1.4.4 СанПиН 2.3.2.1078-01 предусмотрено, что в образцах колбасы и молока не допускается содержание бактерий группы кишечной палочки.
 
    Пунктами 5.4, 8.1 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что:
 
    - в организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук (пункт 5.4.);
 
    - пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья (пункт 8.1).
 
    Из материалов дела следует, что магазин «Солнечный» не оборудован отдельными фасовочными помещениями и двухгнездными ваннами для мытья рук, фасовка и реализация сырых продуктов и продуктов, готовых к употреблению, осуществляются с одного торгового места.
 
    Заключением эксперта Центра гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае от 23.07.2012 № 447 подтверждается, что в образцах ветчины вареной «Нежная» производства ООО «Кудряшовский мясокомбинат» и молока питьевого пастеризованного 3,2% производства ОАО «Лакт» выявлены бактерии группы кишечной палочки, что недопустимо и является нарушением пунктов 1.4.4, 2.2.1 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, приложения № 4 к Техническому регламенту на молоко, пункта 1.1.4.4 СанПиН 2.3.2.1078-01.
 
    Вместе с этим, из заключения эксперта не представляется возможным установить, в результате чего могли образоваться бактерии в продуктах, является ли это результатом нарушения технологического процесса при производстве продуктов, их транспортировке или хранении, поскольку из протокола взятия проб (образцов) от 09.07.2012 не усматривается, находилась ли указанная продукция в упаковке или без нее.
 
    При таких обстоятельствах из вмененных предпринимателю Трусовой О.А. нарушений суд исключает нарушения пунктов 1.4.4, 2.2.1 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, приложения № 4 к Техническому регламенту на молоко и пункта 1.1.4.4 СанПиН 2.3.2.1078-01.
 
    В остальной части нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Однако суд не может удовлетворить заявление исходя из следующего.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Кроме этого, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя Трусовой О.А. было возбуждено 09.07.2012, следовательно, последний день 3-месячного срока для привлечения лица к административной ответственности истек 09.10.2012.
 
    Таким образом, арбитражный суд удовлетворить заявление не может.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Территориальному отделу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городе Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя Трусовой Ольги Алексеевны (ОГРНИП 304220435100132, ИНН 222700008014), г. Бийск к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                               Н.М. Дружинина