Решение от 05 декабря 2012 года №А03-14296/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    «05» декабря 2012 года                                    г. Барнаул                          Дело №А03-14296/2012
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2012 года
 
    Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зелениной С.Н., при ведении протокола секретарём Воробьевой М.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Главного управления сельского хозяйства Алтайского края, г. Барнаул (ОГРН 1022201771800, ИНН 2225050251) к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Нива», с. Усть-Козлуха (ОГРН 1042201181505, ИНН 2251004325) о взыскании 900 400 руб. неосновательно полученной субсидии, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Лихачева Ю.А. - представитель по доверенности от 11.01.2012,
 
    от третьего лица: Оленина М.В. - представитель по доверенности от 06.07.2012, Махова А.И. - представитель по доверенности от 27.11.2012,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Главное управление сельского хозяйства Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к  сельскохозяйственному производственному кооперативу «Нива» (СПК «Нива») о взыскании необоснованно полученной субсидии в размере 900 400 руб.
 
    Иск основан на положениях статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядке предоставления из краевого бюджета средств на государственную поддержку молочного скотоводства, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 24.08.2009 № 368, а также  Порядке  предоставления целевых средств из краевого бюджета  на государственную поддержку сельского хозяйства, утвержденного постановлением администрации Алтайского края №171 от 25.04.2008 и мотивирован необоснованным получением ответчиком субсидий в связи с нарушением условий их предоставления.
 
    Представитель истца поддержал иск в полном объеме.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, направил отзыв, из которого усматривается, что с иском не согласен ввиду его необоснованности, возражает против нарушений, выявленных в результате проверки обоснованности получения бюджетных средств.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, привлечен Комитет администрации  Алтайского края по финансам, налоговой и  кредитной политике, представитель которого пояснил, что Комитет проводил проверку обоснованности получения средств краевого бюджета, выделенных СПК «Нива»  за период с 01.01.2009 по 31.12.2011, по результатам которой выявил нарушения условий предоставления субсидий.
 
    В ходе судебного разбирательства объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации до 29 ноября 2012 года.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и третьего лица, присутствовавших в судебном заседании, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.
 
    Во исполнение на территории Алтайского края ведомственной целевой программы «Развитие молочного скотоводства в Алтайском крае» на 2009 – 2012 г.г., утвержденной  Постановлением администрации Алтайского края от 12.03.2009 за № 85, -  утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета средств на государственную поддержку молочного скотоводства  в соответствии с Постановлением  администрации Алтайского края от 24.08.2009 за № 368.
 
    Постановлением Администрации Алтайского края от 22.05.2006 N 218 утверждено Положение "О Главном Управлении сельского хозяйства Алтайского края», согласно пунктам 2.1.7 и 2.1.9 которого Управление реализует краевые и ведомственные целевые программы в сфере развития сельского хозяйства; осуществляет функции распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию его полномочий.
 
    В соответствии с положениями пункта 3 Порядка из краевого бюджета средства на проведение комплекса мероприятий в области молочного скотоводства предоставляются в виде субсидий – сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, заключившим соглашение с Главным управлением. В соответствие с пунктом 4 данного Порядка субсидии предоставляются в том числе по направлению – поддержка технического перевооружения кормопроизводства и молочного скотоводства.
 
    Согласно вышеуказанному Постановлению (№ 368) в 2009 году Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края из краевого бюджета СПК «Нива» на основании заявлений последнего были предоставлены на поддержку развития животноводства 442 000 руб., перечисленных по платежным поручениям № 170 от 15.09.2009, № 164 от 14.12.2009,                                № 290 от 27.10.2009.
 
    В соответствии с Постановлением администрации Алтайского края № 171 от 25.04.2008 «Об утверждении порядка  предоставления целевых средств из краевого бюджета  на государственную поддержку сельского хозяйства» в 2010 году по заявлениям СПК «Нива» последним было получено на поддержку развития животноводства 457 500 руб. по платежным поручениям  № 710 от 20.10.2010, № 809 от  04.08.2010.
 
    04 марта 2012 года Комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике  была проведена проверка  обоснованности  предоставления государственной поддержки в 2009 – 2011г.г. СПК «Нива» Краснощековского района, в  результате которой установлено незаконное получение субсидий из краевого бюджета в связи с несоблюдением условия о среднемесячном уровне оплаты труда одного работающего,  а также условия об обеспечении сохранности поголовья коров.
 
    Так, пунктом 6 Порядка (№ 368) предоставления из краевого бюджета средств на государственную поддержку молочного скотоводства одним из условий предоставления  субсидии является обеспечение в текущем году на последнюю отчетную дату, предшествующую дате предоставления документов на получение государственной поддержки, среднемесячного уровня оплаты труда одного работающего не ниже величины минимального размера оплаты труда, установленного действующим законодательством.
 
    Проверкой установлено, что в СПК «Нива» за 6 месяцев 2009 года минимальный размер оплаты труда составлял  3 201 руб. в месяц, за 9 месяцев  2009 года – 4 066 руб., тогда как согласно Федеральному закону от 24.06.2008 № 91-ФЗ « О внесении  изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 1 января 2009 года установлен  минимальный размер оплаты труда в сумме 4 330 руб. в месяц, указанный размер оплаты труда определен также Региональным соглашением от 19.12.2008 между Алтайским краевым Советом профсоюзов, краевыми объединениями работодателей и администрацией  Алтайского края на 2009-2010 г.г.
 
    В соответствии с пунктом 3.2.3 Порядка предоставления  целевых средств  из краевого бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства (№ 171) выплата субсидий  производится при условии сохранения поголовья коров, имеющегося на начало  предшествующего года.
 
    Однако из материалов проверки усматривается, что на начало 2010 года поголовье коров в СПК «Нива» не было сохранено по сравнению с предшествующим годом: так,  на 01.01.2009 поголовье составляло 343 головы, на 01.08.2010 – 270 голов, на 01.10.2010– 247 голов.
 
    Проверка проведена на основании представленных ответчиком бухгалтерских документов,  справка о результатах проверки подписана руководителем хозяйства без  возражений.
 
    Главное управление сельского хозяйства Алтайского края направило в адрес СПК «Нива» претензию с требованием возвратить необоснованно полученные средства в краевой бюджет.
 
    Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Оценив в совокупности  имеющиеся в деле доказательства в  соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом,  законодатель указал, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при их предоставлении.
 
    В соответствии  с  пунктами 22, 23 Постановления администрации Алтайского края от 24.08.2009 № 368 – получатели бюджетных средств согласно действующего законодательства несут ответственность за их целевое использование. При нарушении условий, установленных настоящим Порядком субсидии и целевые средства подлежат возврату в доход краевого бюджета в течение 30 дней.
 
    Согласно пункту 1.12  Постановления администрации Алтайского края от 25.04.08                 № 171 «Об утверждении порядка предоставления  целевых средств  из краевого бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства» установлено, что в случае выявления недостоверности представленной получателем бюджетных средств информации, повлекшей необоснованное предоставление государственной поддержки (отсутствие у сельскохозяйственного производителя права на государственную поддержку, завышение объемов причитающихся субсидий), бюджетные средства в течение 30 дней подлежат возврату в краевой бюджет.
 
    Материалами дела установлено, что ответчик не выполнил условие предоставления субсидии  о сохранении  среднемесячного уровня оплаты труда одного работающего  не ниже величины минимального размера оплаты труда, а также условие о сохранении поголовья коров, имеющегося на начало предшествующего года, в связи с чем суд приходит к выводу о  неправомерном получении ответчиком субсидий в размере 900 400 руб.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат материалам проверки, при этом суд принимает во внимание, что справка о результатах проверки, выполненная контролирующим органом, не оспорена, подписана руководителем хозяйства без возражений.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате госпошлины в доход федерального  бюджета Российской Федерации в сумме 21 008 руб. суд возлагает на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 71, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Нива»,                   с. Усть-Козлуха (ОГРН 1042201181505, ИНН 2251004325) в пользу Главного управления сельского хозяйства Алтайского края, г. Барнаул (ОГРН 1022201771800, ИНН 2225050251) 900 400 руб. неосновательно полученной субсидии.
 
    Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Нива»,                   с. Усть-Козлуха (ОГРН 1042201181505, ИНН 2251004325) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 21 008 руб.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                С.Н.Зеленина